改革開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。這場(chǎng)偉大變革重塑了中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑和社會(huì)結(jié)構(gòu)，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，堪稱人類歷史上最大規(guī)模、最為深刻的社會(huì)變革。在從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折中，我國億萬職工充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用，以主人翁的精神面貌，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為改革開放事業(yè)的成功作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放的偉大實(shí)踐，為中國工會(huì)的發(fā)展和工會(huì)工作的創(chuàng)新提供了廣闊空間和巨大動(dòng)力，工會(huì)組織不僅是改革開放事業(yè)的主要推動(dòng)力量，其自身也在推進(jìn)這一偉大事業(yè)發(fā)展中不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變、從封閉條件下的工會(huì)向?qū)ν忾_放條件下的工會(huì)的轉(zhuǎn)變，中國工會(huì)的蓬勃生機(jī)和旺盛活力進(jìn)一步煥發(fā)。
一、適應(yīng)改革開放事業(yè)的發(fā)展，探索出一條中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變
中國工會(huì)事業(yè)始終與黨的事業(yè)和黨的歷史方位緊密相連。30年來，中國工會(huì)以中國特色社會(huì)主義理論體系特別是黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“走什么樣的工會(huì)發(fā)展道路、建設(shè)什么樣的工會(huì)”這一重大時(shí)代課題，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，致力改革創(chuàng)新，在旗幟鮮明支持改革開放，全力以赴投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新帶動(dòng)工會(huì)體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，逐漸探索出一條具有鮮明中國特色的工會(huì)發(fā)展道路。工會(huì)組織的性質(zhì)更加明確，職能更加鮮明，思路更加清晰，體系更加完整，地位更加重要，在黨和國家工作大局中的作用越來越重要。
在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變過程中，工會(huì)工作在領(lǐng)域、對(duì)象等方面遇到了一系列新情況、新問題。從工作領(lǐng)域來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的變化，工會(huì)工作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)延伸，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村發(fā)展，從各種經(jīng)濟(jì)組織向社會(huì)組織推進(jìn)，從公有制單位向非公有制單位特別是外商投資企業(yè)、私營企業(yè)擴(kuò)展。從工作對(duì)象來看，職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，從過去主要以國有、集體企業(yè)職工為主，發(fā)展到既包括國有、集體企業(yè)職工，又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、非公有制企業(yè)職工、新興產(chǎn)業(yè)職工和農(nóng)民工，由過去的主要以產(chǎn)業(yè)工人為主，發(fā)展到包括產(chǎn)業(yè)工人、其他工人、知識(shí)分子、經(jīng)營管理者、國家公務(wù)員等在內(nèi)的腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者。從組織體制看，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以高科技為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，跨地區(qū)、跨行業(yè)甚至跨國企業(yè)集團(tuán)大量出現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一些街道、社區(qū)集中了大量職工，有的農(nóng)業(yè)村成為工業(yè)村，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不斷出現(xiàn)，對(duì)創(chuàng)新工會(huì)組織體制、擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面提出了新要求。從所有制結(jié)構(gòu)來看，混合所有制大量出現(xiàn)，私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，要求我們把工作視野更多地放到非公有制經(jīng)濟(jì)上。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜多變，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工會(huì)工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。這些新情況、新問題的出現(xiàn)迫切要求工會(huì)調(diào)整其職能和工作思路，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。30年來，中國工會(huì)以黨的理論創(chuàng)新成果為指導(dǎo)，不斷解放思想，在繼承的基礎(chǔ)上銳意改革，工會(huì)工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了新的局面。
1978年10月召開的中國工會(huì)九大，提出了新時(shí)期工會(huì)工作的基本方針，強(qiáng)調(diào)要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)教育吸引廣大職工不斷提高政治覺悟，掌握現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，積極參加企業(yè)管理，廣泛開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，努力提高勞動(dòng)效率，并在發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步改善職工群眾的物質(zhì)文化生活，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)而奮斗。鄧小平同志在工會(huì)九大致詞中鮮明提出，工會(huì)必須教育動(dòng)員職工為“四化”作貢獻(xiàn)，要為工人說話辦事，為工人的民主權(quán)利而奮斗。1983年工會(huì)十大明確了“關(guān)心全局，投入中心，發(fā)揚(yáng)特色”的指導(dǎo)思想，要求堅(jiān)定不移地支持改革，把推動(dòng)改革、發(fā)展生產(chǎn)力和維護(hù)職工利益統(tǒng)一起來，把調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工積極性作為工會(huì)工作的著力點(diǎn)。1988年10月召開的中國工會(huì)十一大通過了《工會(huì)改革的基本設(shè)想》，提出了維護(hù)、建設(shè)、參與、教育的新時(shí)期工會(huì)的社會(huì)職能，確定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足改革全局，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和維護(hù)職工具體利益結(jié)合起來，增強(qiáng)基層工會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的群眾化、民主化，團(tuán)結(jié)教育廣大職工為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義而奮斗的工作方針。1989年12月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，為工會(huì)的改革發(fā)展進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。
1992年鄧小平同志視察南方時(shí)發(fā)表重要講話，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為方向的經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，工會(huì)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)此，1993年10月召開的中國工會(huì)十二大，概括了有中國特色社會(huì)主義工會(huì)工作的九條基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益，全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能，充分發(fā)揮民主渠道和社會(huì)調(diào)節(jié)作用。1994年12月召開的全總十二屆二次執(zhí)委會(huì)議，抓住貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的有利時(shí)機(jī)，提出了新時(shí)期工會(huì)工作總體思路，強(qiáng)調(diào)要突出工會(huì)的維護(hù)職能，通過維護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，更好地完成黨和政府提出的各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)工會(huì)積極引導(dǎo)廣大職工理解和支持黨和國家一系列重大改革措施，正確對(duì)待改革過程中的利益關(guān)系調(diào)整，珍惜工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；推進(jìn)國企改革，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，大力實(shí)施送溫暖工程和再就業(yè)工程，協(xié)助黨和政府妥善解決下崗職工的生活問題，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
20世紀(jì)90年代下半期，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實(shí)行“抓大放小”、主輔分離，部分職工失去工作崗位，下崗職工數(shù)量劇增，一些工會(huì)基層組織被撤并，大量工會(huì)會(huì)員流失，勞動(dòng)關(guān)系矛盾突出，維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)艱巨。面對(duì)這些情況，1999年12月召開的全總十三屆二次執(zhí)委會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要更好地履行工會(huì)的維護(hù)職能，提出了實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作“五突破一加強(qiáng)”的基本要求。2000年12月召開的全總十三屆三次執(zhí)委會(huì)議，進(jìn)一步提出了“三個(gè)最大限度”工作目標(biāo)，即要努力實(shí)現(xiàn)最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來，最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。2002年1月召開的全總十三屆四次執(zhí)委會(huì)議，進(jìn)一步提出一手抓調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工特別是困難職工群體辦實(shí)事。這一時(shí)期，全總提出維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，是服從服務(wù)于黨和國家工作大局的主要手段，各級(jí)工會(huì)加大參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系的力度，全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能，突出維護(hù)職能，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作出了卓越貢獻(xiàn)。
2003年9月召開的中國工會(huì)十四大，深刻總結(jié)了中國工會(huì)80年的歷史經(jīng)驗(yàn)，歸納提煉了反映工會(huì)工作特點(diǎn)和規(guī)律的八條主要經(jīng)驗(yàn)，明確了要全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能，突出維護(hù)職能，在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程中維護(hù)職工合法權(quán)益的工作思路。工會(huì)十四大以來，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，面對(duì)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展變化給工會(huì)工作帶來的新情況新問題，各級(jí)工會(huì)立足工會(huì)歷史方位的變化，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，深入探索和研究新的歷史條件下工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提出堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，確立“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，樹立和落實(shí)以職工為本、主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)的工會(huì)維權(quán)觀，明確“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，提出建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要作用。
各級(jí)工會(huì)廣泛開展“當(dāng)好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”、創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”、“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工”等活動(dòng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。積極參與《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等涉及職工和工會(huì)的法律法規(guī)制定，初步形成了維護(hù)職工合法權(quán)益的法律體系，進(jìn)一步夯實(shí)了維權(quán)工作的法律基礎(chǔ)，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制普遍建立和工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度逐步完善，抓住勞動(dòng)合同、集體合同和職代會(huì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)工資集體協(xié)商，開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，基層協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制進(jìn)一步完善，到2008年6月，全國簽訂集體合同109.1萬份，覆蓋單位183.35萬個(gè)，覆蓋職工數(shù)達(dá)到1.43億人。健全困難職工幫扶體系，深入開展送溫暖活動(dòng)，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，5年中全國各級(jí)工會(huì)共籌集送溫暖資金161.7億元，走訪慰問了64.3萬家（次）困難企業(yè)和3191.8萬戶（次）困難職工家庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)困難職工走訪慰問全覆蓋。大力加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，全國所有地級(jí)市和92的縣（市）建立了幫扶中心，5年中共計(jì)籌集幫扶資金42億元，幫扶職工2090萬人次，廣泛開展金秋助學(xué)活動(dòng)，幫助大量困難職工和農(nóng)民工子女解決了上學(xué)難問題。工會(huì)幫扶工作領(lǐng)域更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，成效更加顯著，社會(huì)影響更加擴(kuò)大，成為黨和政府關(guān)心職工特別是困難職工的窗口。
改革開放30年來工會(huì)工作的實(shí)踐充分證明，中國工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，作為職工利益的代表者和維護(hù)者，在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的重要作用，成為推進(jìn)改革開放和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的有組織的重要社會(huì)力量。
二、最大限度地把職工組織起來，不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力，工會(huì)組織發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破
在改革開放的偉大進(jìn)程中，我國工人階級(jí)在社會(huì)勞動(dòng)人口的比重大大提高，職工隊(duì)伍發(fā)生了全面深刻的變化。只有最大限度地把職工組織起來，才能保持工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能切實(shí)維護(hù)工人階級(jí)的整體利益和職工的具體利益。30年來，中國工會(huì)積極適應(yīng)職工隊(duì)伍的深刻變化，大力推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大工會(huì)工作覆蓋面、增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。
（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和職工隊(duì)伍發(fā)展壯大的新情況，工會(huì)組建率和職工入會(huì)率迅速提高。
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國職工隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到246619億元，躍居世界第四位；城鎮(zhèn)化率提高到44.9；年末全國就業(yè)人員7.699億人，其中第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達(dá)4.55億人，比1978年增加3.4億人，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)59.2。根據(jù)全總有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國職工總數(shù)從1978年的9449萬人，增加到2006年的2.7億多人。職工隊(duì)伍的迅速發(fā)展壯大，對(duì)工會(huì)組建工作提出了迫切的要求。經(jīng)過30年各級(jí)工會(huì)的不懈努力，工會(huì)基層組織、會(huì)員數(shù)量、工會(huì)組建率和職工入會(huì)率有了很大提高。
1978年中國工會(huì)九大前后，工會(huì)組織從十年動(dòng)亂中開始恢復(fù)重建，九大召開時(shí)全國工會(huì)會(huì)員有5000多萬，職工入會(huì)率約50。從1978年到1992年黨的十四大之前，工會(huì)組織隨著我國職工隊(duì)伍特別是國有單位職工隊(duì)伍的壯大而持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。到1992年，全國基層工會(huì)組織數(shù)增加到58.9萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員持續(xù)增加到1.03億人，職工入會(huì)率達(dá)69.8。
1992年以后，隨著國有企業(yè)改革深化和國有企業(yè)大規(guī)模重組、下崗分流、減員增效的影響，工會(huì)組織受到嚴(yán)重沖擊。到1999年，全國工會(huì)基層組織數(shù)由58.9萬下降到50.9萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員數(shù)從1.03億人減少到0.87億人。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全總于1998年提出“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”的要求，在加強(qiáng)國有改制企業(yè)工會(huì)重建和整頓的同時(shí)，積極推進(jìn)新建企業(yè)工會(huì)組建。經(jīng)過各級(jí)工會(huì)的艱苦努力，到2002年底，全國基層工會(huì)數(shù)從1999年底的50.9萬個(gè)增加到93.1萬個(gè)，覆蓋法人單位171.3萬個(gè)，全國工會(huì)會(huì)員數(shù)從0.87億人增加到1.34億人。
2003年10月中國工會(huì)十四大以來的5年，工會(huì)組織迅速發(fā)展壯大，工會(huì)組建實(shí)現(xiàn)了新的歷史性突破。2004年12月全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議確立了“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，并作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)工作的決定。各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”，認(rèn)真貫徹“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，大力加強(qiáng)工會(huì)組建工作，推動(dòng)形成“黨委重視、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的工作格局，工會(huì)組建率和職工入會(huì)率大幅度提高。到2008年9月，全國基層工會(huì)數(shù)增加到172.5萬個(gè)，覆蓋法人單位368.2萬個(gè)，全國工會(huì)會(huì)員增加到2.12億人，比1978年翻了兩番，職工入會(huì)率明顯提高，2008年達(dá)到73.7，比1981年提高11個(gè)百分點(diǎn)，中華全國總工會(huì)已經(jīng)成為世界上最大的工會(huì)組織。
（二）適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新情況，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)組建領(lǐng)域由國有企業(yè)向非公有制經(jīng)濟(jì)的拓展。
改革開放初期，工會(huì)工作的領(lǐng)域完全集中在公有制經(jīng)濟(jì)單位特別是國有企業(yè)，1981年，全國6844萬工會(huì)會(huì)員中，國有經(jīng)濟(jì)單位的會(huì)員5802.7萬，占84.3；全國41.1萬個(gè)基層工會(huì)組織中，國有經(jīng)濟(jì)單位有34.6萬個(gè)，占84.2。上世紀(jì)90年代中期以后，國有企業(yè)改革力度加大，國有企業(yè)數(shù)量大大減少，職工隊(duì)伍數(shù)量急劇下降。與此同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，職工隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)，2007年全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)有經(jīng)濟(jì)主體戶數(shù)3292.84萬戶，從業(yè)人員12236.5萬人。
面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職工隊(duì)伍迅速向非公有制企業(yè)集中的新情況，各級(jí)工會(huì)一方面高度重視國有、集體企業(yè)改制過程中的工會(huì)組織重建、整頓和加強(qiáng)；另一方面，集中力量抓非公有制企業(yè)特別是外商投資企業(yè)工會(huì)組建工作，探索非公有制企業(yè)工會(huì)組建的新途徑、新方式，取得了突破性的進(jìn)展。到2008年9月，非公有制企業(yè)工會(huì)組織發(fā)展到104.6萬個(gè)，工會(huì)會(huì)員達(dá)到1.15億人，分別是國有企業(yè)工會(huì)組織數(shù)和會(huì)員數(shù)的11.8倍和3.7倍，是1997年的33.3倍和15.6倍，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)工作的主要領(lǐng)域向非公有制企業(yè)的轉(zhuǎn)移。
（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷和職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)組建對(duì)象從體制內(nèi)職工向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工的覆蓋。
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。從最早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到目前覆蓋各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)乃至機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，全國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2億人左右，其中屬于“職工”范疇的約1.3億人，已經(jīng)占據(jù)我國職工隊(duì)伍的半壁江山。這是改革開放30年來我國職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化最重要的特征之一。黨和政府對(duì)農(nóng)民工高度重視，各級(jí)工會(huì)大力加強(qiáng)農(nóng)民工工作。工會(huì)十四大明確指出：進(jìn)城務(wù)工人員是工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員，工會(huì)要把他們廣泛組織起來，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，進(jìn)一步明確了工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工參加和組織工會(huì)權(quán)利的職責(zé)，把吸收農(nóng)民工入會(huì)作為工會(huì)組建工作的重點(diǎn)。各級(jí)工會(huì)在組織體系、工作機(jī)制、組建模式、組建方式和會(huì)員管理上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，最廣泛地組織和吸引農(nóng)民工加入工會(huì)，到2008年，全國2.12億工會(huì)會(huì)員中，農(nóng)民工會(huì)員已經(jīng)達(dá)到7216萬人。
（四）適應(yīng)外資企業(yè)大量增加和維護(hù)職工合法權(quán)益的新要求，實(shí)現(xiàn)了在外資企業(yè)特別是跨國公司組建工會(huì)的突破。
上世紀(jì)80年代初期，全總開始在“三資”企業(yè)組建工會(huì)。到1999年，全國外資企業(yè)工會(huì)5906家，工會(huì)會(huì)員129.3萬人。從2000年起，全總開展外商投資企業(yè)三年集中建會(huì)活動(dòng)，到2002年全國外資企業(yè)工會(huì)達(dá)11633家，工會(huì)會(huì)員274.5萬人，職工入會(huì)率58.1。工會(huì)十四大之后，全總以推動(dòng)沃爾瑪在華企業(yè)建會(huì)為突破口，大力推進(jìn)外商投資企業(yè)工會(huì)組建工作，取得了突破性進(jìn)展。2006年3月，全總召開了全國工會(huì)推進(jìn)外商投資企業(yè)工會(huì)組建工作座談會(huì)。2006年7月29日，沃爾瑪晉江店工會(huì)率先宣告成立，取得了重大突破。2007年以來，各級(jí)工會(huì)實(shí)施推進(jìn)世界500強(qiáng)等跨國公司在華企業(yè)集中建會(huì)行動(dòng)，堅(jiān)持把職工作為建會(huì)的主體，加大宣傳職工、組織職工的力度，帶動(dòng)了戴爾、柯達(dá)、麥當(dāng)勞等一大批跨國公司建立工會(huì)組織，擴(kuò)大了中國工會(huì)在國際工運(yùn)舞臺(tái)上的影響，彰顯了中國工會(huì)的強(qiáng)大力量。
（五）適應(yīng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)了地方“小三級(jí)”工會(huì)組織體系健全和工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的延伸。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步向工業(yè)園區(qū)集中、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，集聚了大量的企業(yè)和職工。對(duì)此，全總及時(shí)提出了工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制要向下延伸的要求，各地工會(huì)積極探索和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)為龍頭，村(社區(qū))、各類經(jīng)濟(jì)區(qū)工會(huì)為中間層，企業(yè)工會(huì)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)“小三級(jí)”工會(huì)組織體系，一些地方還開展了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)的試點(diǎn)工作。截至2007年底，全國41040個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已建立工會(huì)組織的達(dá)40150個(gè)，占97.8，2010多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了總工會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的組織形式、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等瓶頸問題得到初步解決。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，80的村、社區(qū)建立了工會(huì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)—村（居）工會(huì)—企業(yè)工會(huì)的“小三級(jí)”組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，初步實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的延伸和拓展，有效地提高了工會(huì)工作的覆蓋面。
三、堅(jiān)持以理論創(chuàng)新帶動(dòng)工會(huì)體制和工作創(chuàng)新，推動(dòng)了工會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展
隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工會(huì)工作領(lǐng)域更加廣闊，對(duì)象更加復(fù)雜，內(nèi)容更加豐富，方式更加多樣，工會(huì)工作環(huán)境發(fā)生了重大變化，迫切要求工會(huì)在理論、體制和工作等方面進(jìn)行創(chuàng)新。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)工會(huì)立足國情會(huì)情，堅(jiān)持自身特色，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新帶動(dòng)體制和工作創(chuàng)新，推動(dòng)了工會(huì)工作的全面發(fā)展。
（一）工會(huì)理論創(chuàng)新取得新成果。
理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。30年來，各級(jí)工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于實(shí)踐，大膽探索，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度進(jìn)行思考和研究，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律、工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),從理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出新概括，明確新思路，提出新舉措，形成了一系列創(chuàng)新成果。在工會(huì)工作與黨和國家工作大局的關(guān)系問題上，強(qiáng)調(diào)工會(huì)工作是全局工作的一部分，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺地把工會(huì)工作放到大局中去認(rèn)識(shí)和把握，服從服務(wù)于全局。在推動(dòng)貫徹黨的依靠工人階級(jí)方針問題上，提出保障工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益，是黨和國家一切工作的根本基點(diǎn)，是發(fā)揮他們積極性創(chuàng)造性的根本途徑，保證他們行使管理國家、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，是社會(huì)主義民主的根本要求，要在政治保證、制度落實(shí)、素質(zhì)提高、權(quán)益維護(hù)等方面充分體現(xiàn)。在如何正確看待工人階級(jí)隊(duì)伍自身發(fā)展變化這一理論問題上，強(qiáng)調(diào)在新世紀(jì)新階段工人階級(jí)已經(jīng)成為一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)工人、其他工人、知識(shí)分子、管理干部在內(nèi)的腦力勞動(dòng)者與體力勞動(dòng)者不可分割的統(tǒng)一整體。在工會(huì)的職能問題上，強(qiáng)調(diào)要全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能，突出維護(hù)職能；工會(huì)是職工利益的代表者和維護(hù)者，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)；工會(huì)的維護(hù)是兩個(gè)維護(hù)的統(tǒng)一，即在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的具體利益；既要維護(hù)職工具體的經(jīng)濟(jì)利益，又要維護(hù)職工當(dāng)家做主的民主政治權(quán)利和精神文化需求；通過維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工積極性，并把這種積極性引導(dǎo)到推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定上來。
中國工會(huì)十四大以來，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究、理論探索，強(qiáng)化理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義工運(yùn)理論。
強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。要求立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，大力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織的統(tǒng)一，獨(dú)立自主地開展工會(huì)對(duì)外交往，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮工會(huì)組織的重要作用，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗。確立了“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針。深刻揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，為新形勢(shì)下的工會(huì)工作確定了重點(diǎn)、明確了要求。確立了工會(huì)維權(quán)觀。強(qiáng)調(diào)中國工會(huì)必須以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)，做到全面履行各項(xiàng)社會(huì)職能、突出維護(hù)職能。把維護(hù)職工權(quán)益貫穿于推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持維護(hù)全國人民總體利益與維護(hù)職工群眾具體利益相統(tǒng)一的維權(quán)原則，和諧發(fā)展、互利共贏的理念，竭誠為職工群眾服務(wù)的維權(quán)宗旨，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的維權(quán)方法，黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作的社會(huì)化維權(quán)格局，從而破解了新形勢(shì)下工會(huì)“維護(hù)什么、怎樣維護(hù)”的重大問題。明確了建立社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)我國勞動(dòng)關(guān)系非對(duì)抗性的特點(diǎn)，以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方的協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，建立和發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。提出了“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則。要求把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)職工利益的前提，把維護(hù)職工權(quán)益作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，把企業(yè)工會(huì)建設(shè)成為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、團(tuán)結(jié)職工群眾”相統(tǒng)一的職工之家。
（二）工會(huì)體制創(chuàng)新取得新成效。
隨著改革的不斷深化，企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式和用工方式發(fā)生深刻變化，非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)工會(huì)組建率偏低、維權(quán)機(jī)制不健全、制度建設(shè)不規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題逐漸突出出來。針對(duì)這些問題，各級(jí)工會(huì)延伸組織網(wǎng)絡(luò)，健全五級(jí)工會(huì)組織體系，探索和實(shí)行代表制與聯(lián)合制，實(shí)行上級(jí)工會(huì)代表并服務(wù)下級(jí)或基層工會(huì)，組建區(qū)域性行業(yè)工會(huì)或地方工會(huì)聯(lián)合會(huì)，有效增強(qiáng)了私營企業(yè)工會(huì)的活力。面對(duì)職工特別是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)在組建工作上積極探索，改變單純做經(jīng)營者工作的方式，啟發(fā)職工自覺主動(dòng)入會(huì)，創(chuàng)新了樓宇工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、社區(qū)工會(huì)、網(wǎng)格化管理、勞務(wù)輸出地入會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)入會(huì)等形式，方便職工入會(huì)。探索建立區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)，面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，縣級(jí)工會(huì)無力直接指導(dǎo)眾多基層工會(huì)工作的新情況，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)工會(huì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)—村(社區(qū))工會(huì)—基層工會(huì)“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。面對(duì)基層工會(huì)干部不足、兼職多、活力不足等問題，創(chuàng)新工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)工會(huì)組織員、協(xié)理員隊(duì)伍，向社會(huì)招聘工會(huì)組織員、指導(dǎo)員、協(xié)理員及工會(huì)志愿者，目前全國有23123名工會(huì)工作者活躍在工會(huì)基層組織建設(shè)第一線。面對(duì)部分工會(huì)干部在開展維權(quán)工作時(shí)有后顧之憂的實(shí)際，建立健全工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制，實(shí)行會(huì)務(wù)公開，強(qiáng)化工會(huì)組織和工會(huì)干部的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，向非公企業(yè)選派工會(huì)主席候選人，基層工會(huì)主席直接選舉，推進(jìn)工會(huì)干部職業(yè)化、社會(huì)化等，都取得了比較明顯的成效。
（三）工會(huì)工作創(chuàng)新取得新成績。
工會(huì)工作創(chuàng)新是工會(huì)理論、體制創(chuàng)新的具體化。職工的就業(yè)方式、權(quán)益實(shí)現(xiàn)以及生活方式、精神文化需求的新變化，對(duì)工會(huì)改進(jìn)工作方法提出了新要求，對(duì)工會(huì)更好地發(fā)揮組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用提出了新課題。
30年來，各級(jí)工會(huì)按照工會(huì)組織群眾化和民主化的要求，實(shí)行工作重心下移，把職工群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)作為工會(huì)工作的重點(diǎn)，密切聯(lián)系職工，充分發(fā)揚(yáng)民 [1] [2]  |
