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標題：住上新房子
日期：2009/5/11 源自:中華職工學習網	【字體：】

一年前的四川省都江堰市向峨鄉，遍地廢墟、滿目瘡痍；一年后，當記者再次來到這里時，掩映在綠樹和鮮花叢中的漂亮農家小樓，已經層層疊疊、錯落有致地矗立在山邊路旁。村落遠處的青山上，碧綠的果園像云霧般彌漫，把一座座小小的山村緊緊環抱。

　　去年那場地震，向峨鄉95的住房遭到毀損，需要重建的住房面積多達55萬平方米，但不到一年時間，全鄉2570多位失去住房的群眾已經遷入堅固、實用、美觀的永久性住房。在全省第一批啟動永久性住房建設的棋盤村，村黨支部書記李天平指著一棟棟農家小樓告訴記者，目前全村安置點已有492戶村民住上了這種水、電、氣、光纖設施一應俱全的新房。

　　把住房建設作為災后恢復重建的重中之重

　　到今年5月初，極重災區茂縣光明鄉馬蹄村文登高一家5口，已經搬進新家一個多月了。文登高75歲的老母親至今還興奮地逢人就說：“沒想到遭了這么大的災，我們能這么快住進新房子。”看到全縣100的重建戶已經開工，73的永久性住房已經完工，縣委書記尼瑪木心頭的壓力稍稍有些緩解。

　　“5·12”汶川特大地震造成四川全省農村347.6萬戶農房受損、1200萬人無家可歸，需重建的永久性住房達126.3萬戶，需維修加固的農房221.3萬戶；城鎮住房有31.4萬套需重建，141.8萬套需維修加固。

　　黨中央高度重視災后重建工作，尤其是受災群眾的住房建設。早在去年5月22日，中共中央政治局常務委員會研究部署全力做好抗震救災工作時就明確提出，在全力做好抗震救災工作的同時，中央有關部門要指導受災地區在深入調查、綜合評估、科學規劃的基礎上，及早規劃和適時開展災后重建工作。

　　去年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究部署抗震救災和災后重建工作，強調要認真做好災后重建前期工作，統籌規劃、科學評估、分步實施，抓緊制定災后重建規劃和具體實施方案，建立對口支援機制，舉全國之力，加快恢復重建。

　　面對數以千萬計失去家園的群眾，把永久性住房建設作為災后恢復重建的重中之重和最大的民生工程，成為四川省委、省政府以及全省各級黨政部門在災后恢復重建中迅速達成的一個共識。

　　在黨中央和全國人民的巨大支援下，四川全省人民僅用不到3個月的時間，就解決了上千萬受災群眾過渡住房安置問題。然而，要讓失去家園的群眾盡早搬入永久性住房、過上安居樂業的正常生活，這又是多么沉重的責任和迫切的任務！

　　去年5月30日，四川省召開地震災后重建規劃工作組第一次會議，對災后重建規劃工作進行全面研究部署，明確提出在重建中堅持科學規劃和選址、堅持社會公眾參與、堅持因地制宜突出重點、確保農房抗震和施工質量等剛性要求，確立了“明確重建責任、明確重建時限、嚴格落實政策、統籌協調推進、破解資金難題、強化要素保障”等規則。

　　截至去年12月31日，四川地震重災區39個需要編制或修編規劃的縣、市、區規劃已經全部完成，702個鎮鄉規劃已編制完成90以上，2197個村莊規劃已編制完成93以上，汶川、北川、綿竹、都江堰、茂縣等多個重災城鎮的災后恢復重建規劃已經正式批復實施。

　　為及時向災后農民重建房屋提供技術保障，確保房屋質量安全，四川省有關部門動員社會各方面力量參與重建，鼓勵有資格的建筑師、結構師、監理工程師以個人名義參與農房重建技術指導工作。德陽市組織技術專家到全市各區縣巡回辦培訓班，免費培訓農房建管人員和農村建筑工匠達3000多人。綿陽市組成農房技術指導服務組，把質量技術監督服務工作覆蓋到每一個鄉鎮、村莊和每一個建房農戶。成都、雅安、廣元、樂山、眉山等市加強農村建筑工匠培訓和管理，逐步建立起農村建筑工匠資格認證制度。據統計，僅全省建設部門就組織技術人員下鄉服務達70多萬戶，培訓農村建筑工匠近5萬人。

　　在4月初召開的全省加快災后恢復重建工作動員大會上，省委書記劉奇葆說：“災后恢復重建直接關系災區群眾切身利益，能加快的必須加快，能早一天的決不晚一天。農村住房重建今年9月底要基本完成，年底要全部完成，要盡快讓災區人民過上更加幸福美好的生活。”

　　把住房重建作為最大的民生工程全力推進

　　讓上千萬失去家園的災區群眾盡快住上安全、可靠、舒適、美觀的好房子，這個工程量可以說是中國歷史上絕無僅有的，需要解決的問題之多、之復雜，也是絕無僅有的。然而，在“以人為本，民生為先”的執政理念下，人民群眾的需要就是最大的命令。

　　按照國務院關于“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的要求，四川省委、省政府明確向全省提出，從去年9月國務院《汶川地震災后恢復重建總體規劃》下發起，到2010年9月，要累計完成納入國家規劃的災后恢復重建估算投資和項目達到85左右，基本實現“家家有住房”等重建任務，并確保農房重建任務在今年9月底基本完成，城鎮住房重建任務在明年5月前全部完成。

　　在各方面努力下，截至5月4日，全省永久性農房重建已開工124.8萬戶，占重建任務的98.8，已建成100.8萬戶，超過重建總戶數的80，221.3萬戶需維修加固農房已于去年底完成；全省已開工新建的城鎮永久性住房達到13.8萬套，占總數的44，其中在建的10.5萬套，建成近3.3萬套，需維修加固的城鎮住房目前已完成近72萬套。這個重建速度，在世界災后重建史上也是絕無僅有的。

　　到目前為止，居住在62萬套過渡板房中的災區群眾已有7萬多戶搬進了永久性住房，過上了正常安定的生活，還有35萬戶群眾在等待著喬遷。

　　如今，地震震中映秀鎮的老街村、黃家村、黃家院村的421戶中已有279戶完成重建，其中196戶農民已告別板房遷入永久性住房。鎮委書記周全福介紹說，根據災后恢復重建總體規劃方案，除老街村、黃家村、黃家院村、張家坪村等4個村將在原地重建外，其余群眾將住進城鎮。但避開斷裂帶及地質災害隱患點后，全鎮可規劃面積僅0．74平方公里，群眾安置難度很大。另外，由于集鎮內需要完全封閉重建，有1000多戶群眾的過渡安置問題還在解決中，相信不久就會有結果。

　　沒有到過地震現場的人無法真正了解，在龍門山斷裂帶的高山峽谷中，要找到一塊遠離地質災害頻發并稍微平坦適宜建房的土地有多難！

　　據四川省國土管理部門統計，在“5·12”地震中，全省近16萬農民失去宅基地，面積達1.2萬畝，損毀滅失的耕地總面積達17.6萬多畝。為解決這些群眾的安置問題，四川省委、省政府及有關部門想方設法、絞盡腦汁，制定了異地安置辦法。截至5月4日，全省調劑出的宅基地達1.2萬畝、調整耕地2.3萬畝，99.7需要在本轄區內異地安置的受災群眾已實現市、州內安置，總數達5.6萬多戶近20萬人；少部分需要遷移異地安置的群眾按照自愿申請、政府幫扶、統籌安排的原則，正陸續遷往安置地，其中青川縣首批80戶共297人因災失地農民已經搬遷到邛崍市南寶山農場，第二批72戶共269人和汶川縣145戶共689名群眾，也將在5月中旬全部搬遷完畢。

　　為了給等待建房的群眾提供科學依據，四川省還組織力量對全省83個縣、市、區的6985個安置點進行地質災害危險性評估，涉及47萬安置戶共計193萬多人，對發現的處于地質災害危險區內的900個安置點的2．2萬戶群眾約10萬人督促并實施了應急避險。

　　不久前，記者專門到綿陽、廣元、德陽以及汶川等重災區的板房區內采訪。在德陽市的一個群眾安置板房區里，一位正在收拾衛生的主婦告訴記者，現在很多板房有戶頭卻已沒人居住了——有的住到親戚家，有的外出忙活計掙錢，還有的家里已經蓋好房子，把這里當成臨時儲物的地方。住在這里的主要是一些城鎮居民，因為城鎮重建困難要大得多。記者在一些災區的板房區看到，板房區的絕大部分群眾依然樂觀。一位年輕人告訴記者，板房區有閱覽室、衛生室、洗澡間、廚房間，還可以上網、打球，很多設施比以前在家里還方便，鄰里之間彼此相處久了，將來搬走了還真有點舍不得。

　　四川省建設廳有關負責人告訴記者，為了解決受災群眾的過渡安置問題，災區在恢復重建前期一共建設了62萬套板房，包括醫院和學校過渡用房，有42萬套是用于城鄉居民的過渡安置，其中包括7萬戶需要異地安置的農戶。到現在為止，有7萬多戶城鄉居民搬進了永久性住房，還有約35萬戶居民仍然在過渡板房中生活。這些板房的建設是根據有關規劃，按照三年過渡期建設的，隨著城鄉永久性住房的重建，住在板房的群眾會逐漸減少。而根據“三年任務兩年完成”的新要求，到今年9月底農村住房重建基本完成，板房內的農戶將全部搬入新建永久性住房，到明年5月全省城鎮住房重建基本完成后，板房內的城鎮居民也將全部遷入城鎮新建住房以及廉租房等永久性住房。

　　省文化廳介紹說，根據部署，只要災區安置點板房達到1000戶，就有一個板房文化站，每個文化站配置50平方米活動板房，配備一套全國文化信息共享工程基層服務點設備、一套數字電影放映設備、一套音響設備、一定數量的圖書和器材，其主要職責是開展日常性報刊閱覽、圖書借閱、信息咨詢、文化培訓、電影放映等文化服務。

　　據四川省政府有關負責人介紹，到2010年5月，全省需要完成新建城鎮住房97．8萬套，需要加固維修的住房113．8萬套，新建和維修加固城鎮住房的面積高達2．1億平方米，資金需要1500億元。此外，在整個城鎮住房恢復重建中，還需要建設廉租房、安居房等其他重建住房98萬套，共計7000多萬平方米。有關專家指出，相對農村永久性住房建設而言，城市與鄉鎮之間在住房建設和消費等方面存在明顯差異，城鎮住房重建面臨的產權關系也十分復雜，各種產權關系人對住房恢復重建有著不同的利益訴求，對產權關系的處置涉及很多法律、法規和政策，這些都給重建工作帶來更大的難度，因此重建的速度肯定會慢于農房重建速度。

　　為加快城鎮住房重建進度，四川省在城鎮住房重建中提出了政府主導與市場運作相結合、健全城鎮住房保障制度與促進住房市場發展相結合、修復加固與重建相結合的“三個結合”原則，同時對住房補助資格認定、受損住房鑒定加固、安居住房和廉租住房建設、居民原址重建和鄉鎮自建等涉及恢復重建的重點政策加以細化，從資金補助、稅費減免、信貸扶持、建設用地、對口支援等方面制定了一系列支持政策，妥善解決災后城鎮住房恢復重建中群眾關心的難點熱點問題。

　　把住房重建作為提升改善人居環境的重大機遇

　　如何在農房重建規劃中既符合科學、安全、方便要求，又體現出不同地區不同民族的特色和生活習慣，同時又利用重建機遇切實改善村民人居環境，成為建設和規劃部門最關注的問題之一。

　　記者在廣元市青川縣看到，當地在為5萬多戶農民規劃重建永久性住房過程中，把重建作為一次改善農村面貌、提升人居環境的重大機遇，在充分尊重農民意愿基礎上，把“安全、經濟、實用、節地、特色”作為農房建設的基本要求，堅持“依山傍水、顯山露水、隨形就勢、錯落有致”的原則，盡量杜絕“夾皮溝”、“拉線式”的建房模式。記者走進幾個已經基本完成重建的村落，只見“小青瓦、白粉墻、木蘭花窗”式的農家小院里，重新栽植的花草已經綻放出鮮艷的枝葉和花瓣。在利州區工農鎮千佛村，一條條平整的水泥路把農舍連在一起，家家戶戶窗明幾凈、客廳臥室寬敞整潔。鎮長孫小平說，該村堅持新農村建設與災后重建及居民環境建設規劃和社會事業發展規劃等相結合，形成了完整規范的生態小康新村建設。在劍門關古鎮，正在全面施工的古鎮災后重建工程，將有效地展現古鎮韻味，并成為劍門關景區的重要景點和休閑、購物、娛樂的重要場所。

　　在距離老北川縣城不遠的一處山谷壩子中，一大片錯落有致的羌族建筑掩映在夕陽余暉中，這里就是在地震中曾成為廢墟的北川縣擂鼓鎮貓兒石村吉娜羌寨。如今，這里山川依舊、溪水長流，美麗整潔的羌式吊腳樓前，是迎風招展的“羌”字彩旗。貓兒石村村支書張安清告訴記者，吉娜羌寨在重建前，規劃部門反復論證征求意見，設計圖紙全村人都仔細看過，各級政府始終堅持因地制宜尊重民意，按照老百姓的要求，連同改水改廁改廚改圈等新農村建設措施，一起寫入新村規劃，整個羌寨設計就是依山就勢、層層疊疊，與自然山水融為一體。此外，為增加羌寨的歷史感，連村里的燈光照明、污水處理、便捷通道、綠化美化、擋墻河堤等都進行了詳細規劃。到去年底，69幢新居完成建設，村民喜氣洋洋地搬進了新家。村民們說，住在這樣的新房里，感覺就像回到了老房子，親切、踏實、舒心！

　　地處青藏高原的阿壩藏族羌族自治州是這次地震的震中所在地，全州13縣和215個鄉鎮近70萬人受災，很多村寨遭到滅頂之災，需要重建和維護的農房達到13萬間。該州受災最重的震中映秀鎮在恢復重建中，規劃部門針對當地地質條件，按照“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標，以8度抗震標準設防，在房屋建筑上實行“雙保險”，即“上部不減弱、底部要加強”。與此同時，規劃部門還針對這里各民族融和聚居地特點，把小城鎮和新農村建設要素融入重建中，結合山水環境營造宜人的城鎮居住、生活風貌，把民居分成三類進行建設，包括以川西風格和羌族風格為主的濱水居住片區、以川西風格為主的濱水商住片區和以羌、藏風格為主的山體居住片區。目前，總投入約20億元的映秀鎮重建工作正在緊張有序進行。截至4月24日，阿壩州農房重建累計開工達6萬多戶、累計竣工近4萬戶，分別占需重建總量的97和63，今年國慶前受災農戶即可全部搬進新居。

　　如何以科學發展觀為指導，把住房建設當成改善人居環境的重大機遇，成為備受關注的一個重大課題。截至今年4月，全省納入規劃的城鄉住房、城鎮體系、農村建設、公共服務設施、基礎設施、防災減災、生態修復、市場服務體系、土地整理復墾等10個大類的恢復重建項目已累計開工近1．3萬個，占重建任務的近39，完工項目已超過4000個，累計完成投資近3000億元，占估算總投資的1/3。

　　把住房重建與農村產業重建和農民增收結合起來

　　四川省有關部門在全力推進災后住房重建的同時，也在千方百計為災區群眾的生計籌劃長遠，讓災區群眾不僅及早住上新房子，而且還能住得下去、生存得下去。

　　在都江堰市的蒲陽鎮花溪村，村民騫錫萍一家有座三排平房和一座二層小樓圍成的川西風格農家小院。騫錫萍告訴記者，在重建中她家獲得了政府的1.6萬元補助金，加上自己的一些積蓄，再向銀行貸了3萬元，總共花了6萬多元就把小院子重新修好建好。她指著對面一塊占地近百畝正在建設的生態蔬菜大棚基地說，蔬菜基地占了她家的土地，要請她們一家當工人，一旦到蔬菜大棚基地上班，她家的收入就能翻倍，銀行的萬元貸款也容易還了。蒲陽鎮黨委書記楊德偉說，光全鎮災后住房重建就要拉動近4億元的內需，鎮上的川蘇產業園區內還有食品飲料、機械制造、生物醫藥、建材、新材料等數十家企業，不少居民就在本地上班。全鎮大量農民現在已經轉變成為農業產業工人，目前鎮上已有兩個占地1000多畝的“折耳根”種植基地、3000多畝藥材種植基地、7000畝筍用竹和2000畝獼猴桃種植基地。“這些農業產業項目已使得全鎮居民的年平均收入提高了大約1000元”。

　　都江堰市委書記劉俊林告訴記者，作為成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重要組成部分，都江堰按照“四位一體”的城鄉一體化實踐思路，把農村產權制度改革的成果融入災后重建和產業重建中，讓災區群眾不僅能住上漂亮的新房子，更能過上幸福的好日子。

　　地處秦巴山區的廣元市是一個山區、老區和連片貧困地區“三區”合一的市，“5·12”特大地震又讓這里成了極重災區，全市有近20萬農戶房屋需要重建。在重建中，廣元市委、市政府把加快發展作為重建第一要義，把災后農房重建與產業發展、生態小康新村建設、城鎮化戰略有機結合，努力夯實群眾安居樂業基礎，實現災區全面協調可持續發展。市委書記羅強告訴記者：只有新房子，沒有新產業，不是新農村。為此，廣元市在農村永久性住房重建中，大力發展畜牧、林業、果蔬三大優勢產業和獼猴桃、木耳、核桃、煙葉、茶葉、油橄欖等特色產品，并有序組織災區農村勞動力和返鄉農民工就地就近參與災后恢復重建項目工程務工。去年全市雖遭了大災，但創下了大災之年“糧食不減產、農民保增收”的好成績，去年農民人均純收入增長14.7，今年一季度農民人均現金收入也實現了“開門紅”。

　　在極重災區汶川縣，由于產業恢復帶來的效益，全縣農房重建開工率已達93.6，今年一季度全縣農民人均現金收入也達到1053元，同比增長達23，其中旅游業是收益最好的項目之一，目前汶川縣的景區道路、賓館等旅游基礎設施正在恢復之中。震中映秀鎮正式啟動一日游后，今年前4個月旅游總收入就達6000多萬元，同比增長近25。

　　為擴大災區農民增收門路，四川省勞務部門也利用各種辦法和手段，全力以赴開辟勞務市場。據有關部門統計，今年一季度，全省各地為擴大農民工就業，先后對72萬多農民進行了勞動技能培訓，培訓規模比去年同期增加了5萬多人，1777萬人實現省內外勞務轉移輸出，今年前3個月全省農民工務工收入達到272億多元。

　　發展特色農業、加強農業基礎建設、增強農民增收能力，是四川省各地在推進農村永久性住房建設過程中一個重要組成部分。四川省農業廳負責人介紹說，四川省在去年大災之年奪得農業大豐收、農民增收保持兩位數增長的基礎上，今年一季度以來，圍繞災區群眾增收的農業生產項目投入大幅增加，農業農村經濟呈現穩定發展的良好態勢。據統計，今年一季度全省擴大內需新增農林水利基本建設項目完成投資17億元，一季度全省農林牧漁業實現總產值達610億元，農民人均現金收入達到1350元左右，同比增長10。有關專家分析說，只要保持這種發展態勢，今年全年糧食增產10億斤、農民人均純收入增長8以上的目標任務完全能夠實現。

　　碧綠的田野、漂亮的農房、正在加緊建設的城鎮，一個嶄新的天府之國向我們款款走來。

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