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標題：上海國有企業(yè)領導收入公開調查：經營者收入透明
日期：2009/5/11 源自:中華職工學習網	【字體：】

近日，上海市總工會廠務公開民主管理工作會議傳出信息：截至去年底，上海市實行領導干部收入公開的企業(yè)已達9351家。

　　列入公開名單的企業(yè)，是什么樣的企業(yè)？企業(yè)經營者收入究竟有多高？公開后，職工有什么反應，對企業(yè)有什么影響？帶著一系列疑問，記者進行了走訪調查。

　　公開促進收入分配公正

　　“推進領導收入公開，初衷其實是為了推進工資集體協(xié)商，增加職工收入”，上海市總工會民主管理部張立群部長說。

　　張立群介紹，這是因為近年來，經營者和職工的收入差距不斷擴大，經營者的收入超過員工十10倍也不稀奇。

　　在上世紀90年代末到本世紀初，國企效益在減員增效、職工作出巨大犧牲之后好轉，隨后，收入差距開始急劇擴大。

　　經營者的收入由出資人決定，本身標準越來越高，收入節(jié)節(jié)攀升，年薪動輒上十萬甚至幾十萬，但職工的收入?yún)s僅僅是市場里的勞動力價格，不與經營效益掛鉤，連續(xù)幾年原地徘徊。2004年到2005年，該市總工會產業(yè)局曾對一些行業(yè)和區(qū)的國企進行調查發(fā)現(xiàn)，經營者收入迅速攀升，職工收入原地踏步的情形，還比較普遍。

　　2001年，上海市廠務公開領導小組就將領導人員收入公開作為廠務公開工作重要內容。2002年，中辦、國辦聯(lián)合為此下發(fā)了文件。

　　公開的依據(jù)，同樣也是公開的目的，有三方面：

　　首先，經營者拿多少錢，雖然由出資人決定，但從理論上講，國有資產不是幾個人的，職工也應“有份”或者至少“有關”，只是將管理權讓渡給了經營團體。因此，領導拿多少錢，職工至少應該有“知情權”；

　　其次，企業(yè)發(fā)展成果，職工也應分享，應形成正常的職工工資增長機制；

　　第三，職工的收入不能由經營者說了算，應推動建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制。

　　“總經理一年加幾萬元，我們一年幾百元都不加，說不過去吧？”——公開后，經營者面臨的類似壓力不難預見，這也正是推進這項工作期望獲得的直接效果。

　　在上海，已經公開的9351家企業(yè)，絕大多數(shù)為國有企業(yè)。要求公開的文件，由該市紀委、組織部、國資委、總工會幾個部門聯(lián)合發(fā)出。

　　張立群說，推進過程中，確實也碰到不少難題。沒有足夠的法律依據(jù)，是問題之一，確有不少企業(yè)經營者質問，既然有申報制度，都按規(guī)定進行了申報，為什么還要向職工公開？而經營者有顧慮的關鍵，還是在于自己的收入與職工差距大。

　　推進有三種實施方式，一種是實打實公布具體收入多少錢；一種是不公布具體數(shù)字、不太全面的公布經營者基本薪、績效薪、獎勵薪等；還有一種則是做到了“六個有”，即“有人管、有方案、有程序、有掛鉤、有考核、有監(jiān)督”，但向職代會報告的數(shù)字多數(shù)不確切。“在各個區(qū)中，靜安區(qū)的收入公開做得最過硬”，張立群說。

　　實施幾年來，張立群說，最初的期望確實得到了一定程度的實現(xiàn)。領導收入水落石出之后，職工也能“水漲船高”。公開促進了收入分配的公正。

　　沒有一家因為公開引發(fā)矛盾

　　國有企業(yè)領導收入公開工作，靜安區(qū)在上海市開展得最好。

　　靜安區(qū)區(qū)屬國企一共166家，事實上已經有165家公布了領導的詳細收入。瞿主席向記者提供了一份表格，顯示了靜安區(qū)區(qū)屬13家國企的領導收入，比如城投集團、第九百貨、開開集團……詳細列出了每家企業(yè)領導名字和具體的年收入，大致都在十幾萬到五十萬元左右，平均年薪大約30萬元。

　　“收入都已經公開到元、角、分”——靜安區(qū)的區(qū)屬國有企業(yè)已完成超過95的領導干部收入公開。且自公開工作開始推進以來，該區(qū)還沒有一家企業(yè)因公開引起矛盾沖突。

　　“出乎預料，職工的反應普遍比較平靜。”靜安區(qū)總工會主席瞿乃棟說。

　　瞿曾經參加開開集團的一次職代會，按照程序，由開開的人事經理宣讀“報告單”（報告單靜安區(qū)有統(tǒng)一格式，除了企業(yè)經營情況和指標任務完成情況兩部分外，就是企業(yè)領導的實際收入，需公布薪酬和收入的具體數(shù)字，以及是本企業(yè)職工平均工資的多少倍），介紹董事長、黨委書記的收入，年收入大約在40多萬。瞿說，開開的普通職工，多是營業(yè)員，年收入也就兩三萬元，差距確實不小，但全體職工大會上，大家的反應卻很平靜。

　　何以如此？

　　一方面，是因為公開解除了以往過高的揣測，瞿乃棟說，在收入不公開的情況下，多數(shù)企業(yè)職工對領導收入都有比實際更高的揣測。公開以后，回歸現(xiàn)實，反而不容易產生不滿。

　　另一方面，這次收入公開的另一關鍵，是領導的收入，必須依據(jù)收入分配管理辦法而定，不能由自己決定。既然上級都同意了，員工也就覺得領導高收入更有“合法性”。

　　靜安區(qū)在2001年“領導收入猛漲，職工工資停滯”的背景下，出臺《關于在靜安區(qū)國有企業(yè)實施經營者激勵與約束機制的指導性意見》，確立了經營者收入的計算方式和收入的審核程序。

　　這一文件執(zhí)行到2007年，又出臺了《靜安區(qū)區(qū)管國有企業(yè)領導人員薪酬管理暫行辦法》，辦法由區(qū)國資委、區(qū)紀委、區(qū)組織部、區(qū)審計局和區(qū)總工會共同制訂，經營者的收入實行“五位一體”考核。

　　每年年初，上述五部門聯(lián)合對企業(yè)上一年度經營狀況、國有資產保值增值情況，以及黨建、廉政建設、民主管理等方面情況進行考核，以考核結果計算領導人員薪酬的標準。在考核中，領導收入是否公開也是考核重要內容，這有力地推動了收入公開。

　　職工收入不增長　領導不能加薪

　　“職工收入增長，是這項工作的副產品”，張立群部長說。

　　自來水管線工程公司是位于上海市楊浦區(qū)的一家國企。該公司工會主席朱海中說，由于企業(yè)困難職工多，職工對領導的收入更加敏感，對領導收入一直存在各種疑問，這也影響到了企業(yè)領導的公信力和號召力。

　　在制訂了經營者收入不能超過職工三倍的標準后，該公司將廠務公開列入審計范圍，進行審計后公開。“職工質疑的聲音少了，到工會發(fā)泄不滿的職工少了，干群關系也改善了”，朱海中說。他們首創(chuàng)的“經營者年金收入審計公開制”還在去年獲得總工會“最佳成果獎”。

　　公開促進了公正。瞿乃棟說，“一般領導在收入公開前都有點發(fā)慌，所以往往都是給職工先加工資，再公開自己收入”。靜安區(qū)2007年出臺的《薪酬管理暫行辦法》也保證了職工收入與領導同方向增長，職工收入不增長，領導也不能自個加薪。根據(jù)靜安區(qū)總工會2007年的抽樣調查，公開收入后，全區(qū)職工收入連續(xù)幾年增長，平均職工增資幅度在8左右。

　　“我們以數(shù)據(jù)為證”，靜安地產集團黨委副書記、工會主席孫金坤說，收入公開后，職工收入確實“年年有進步，邁小步，不停步”。

　　收入公開對促成職工收入增長有“潛移默化”的作用。孫金坤說，2007年，員工年均增資10200元，增長幅度超過10;2008年，根據(jù)員工的不同工齡，增加了養(yǎng)老保險；今年，雖然有經濟危機，仍然承諾“不減員、不降薪”，還在醞釀為職工增加工齡工資。

　　靜安區(qū)的國企天圓食品包裝材料廠，自從實行領導收入公開，破除了實行了10多年的密薪制度，消除了職工對領導收入的無端懷疑，也激發(fā)了領導職工積極性，使經濟效益提高，職工收入也年年增長。

　　據(jù)抽樣調查，靜安區(qū)職工對企業(yè)領導收入公開的滿意率達到94.9。

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