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據《濟南時報》5月7日報道,國家發改委人士透露,《收入分配改革方案意見》提出加快出臺關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則,從高層態度和操作上看,今年有望出臺收入分配總體改革方案,即收入分配改革的指導意見。
我注意到,“國家發改委在2007年、2008年分別舉行了四次內部征求意見討論會,組織有關部委官員和學者,進一步論證和修訂改革總體方案”。然而,在筆者看來沒有草根階層和低收入者的聲音,總是一種遺憾!
收入分配制度之所以需要改革,是因為我國目前行業之間、區域之間以及群體之間的收入分配,存在著諸多不公和秩序混亂,對低收入者造成了傷害。據國家統計局的測算,目前中國居民基尼系數已超過0.45的紅色警戒線,“二十多年前,中國幾乎是絕對的平均主義,而現在收入的差距已經到了難以控制的地步”。比如壟斷部門電工的月工資可多達上萬元,而外來務工人員待遇總擺脫不了“經濟洼地”,還有城鄉差距不斷拉大,農民收入多減無增等。削弱了勞動者的工作熱情,加大了群體斷裂,對深化改革以及和諧社會構建產生重大影響。
所以,國家一再強調“讓低收入者分享改革發展成果是‘重中之重’”。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出“要增加城鄉居民收入。關鍵要調整國民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重”。確立了“調高、擴中、提低”的收入分配改革框架,注重構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系。
為了解決好收入分配改革方案中存在的矛盾多、問題復雜等遺留問題,有關部門更應取信于民、問需于民和問智于民,充分調動各階層的思想智慧,進行充分博弈。人多智慧多,理不辯不明,唯有如此,既得利益者才不敢繼續推行“個人利益保護主義”,特殊利益階層就無法推行“利益法制化”,壟斷行業高收入者就不能繼續凌駕于國情和民生疾苦之上,收入分配環節存在的諸多不公就有望得到遏制。
之所以強調草根意志,是因為這種改革肯定不會一帆風順,既得利益者總會為進行利益反噬,比如針對工資增長機制,有些政府和企業就大喊“漲薪威脅論”。江蘇省副省長吳瑞林在基層調研時,追問企業主為何不給職工漲工資,一旁的地方領導幫腔道:“工資標準高了怕影響投資環境,把好不容易招來的投資者給嚇跑了。”還有人說,現在漲工資,會加速企業倒閉,過分放大了漲工資的負面效應。所以,清除收入分配不公,公開是最好的防腐劑,透明是最有效的助動力。群眾理直氣壯的質疑責問會匯成浩蕩的聲音潮流,對不良利益產生圍攻陣勢,它們就不得不放棄僥幸心理,更有助于分配公平的落實。
問計于民、開門立法已成了政府行政常態,譬如教育部《教育綱要》問計于民,衛生部醫改方案多次問計于民等。事實證明,官民互動不但不會影響決策難度,增加決策阻力,反而因為重視民聲、吸納群眾智慧而得到了提升。我們大可以放寬心聆聽群眾心聲,而不要搞自以為是的關門立法。（劉克梅） |
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