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標題：河北祭出“區域禁限批”環保新規
日期：2009/5/11 源自:中華職工學習網	【字體：】

學習網石家莊5月8日電（記者王明浩）為加快產業結構和布局的調整，進一步推進節能減排，河北省政府新近出臺《河北省區域禁（限）批建設項目實施意見（試行）》，明確先“劃區域”再“禁限批”，進一步加大環保工作力度，力求實現“不欠新賬、多還舊賬”。

　　河北是鋼鐵大省、煤炭資源大省，資源性工業比重占全省經濟總量的70。2004年至2007年，河北GDP、財政收入均實現翻番，經濟總量位居全國第6，但同時，也付出了巨大的環境代價。2007年，全省能耗總量2.35億噸標準煤，居全國第2；二氧化硫和化學需氧量排放量分別居全國第3和第7，嚴重制約了河北的可持續發展。2006年，河北首次啟用“區域限批”暫停審批4個縣（市）和2個開發區新增污水排放量建設項目。2007年11月，河北出臺《環境保護掛牌督辦和區域限批試行辦法》，區域限批在推進節能減排，加快產業結構調整、轉變發展方式上起到積極作用。盡管如此，河北經濟結構不合理、資源約束加劇等制約經濟社會發展的深層次矛盾依然存在，高耗能、高排放行業增長仍然過快，產業結構重型化的格局還沒有根本改變。

　　鑒于此，河北省決策層謀劃“在全省范圍內劃出一定區域，對高耗能、高排放產業實行禁（限）批”，同時提高新建項目準入條件，從源頭避免新污染源產生，省環保廳、發改委等部門根據城市功能定位、資源稟賦、環境承載能力和產業政策，按照《河北省生態功能區劃》和主體功能區優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，優化生產力布局，加強對重點產業及項目建設的引導，瞄準產業高端謀劃項目，促進產業升級。

　　此次出臺的《意見》明確五大措施：

　　——嚴格各類環境敏感區的管理。嚴格飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區等特殊保護區以及森林公園、地質公園等特征敏感區的建設項目管理，禁止建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施和超過國家及地方規定排放標準的項目，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的要逐步退出，確保環境安全。

　　——強化重點文物保護單位及歷史文化名城的保護。在省級以上重點文物保護單位及國家、省級歷史文化名城保護范圍內，禁止建設與文物保護及修復無關的項目。國家、省級歷史文化名城，禁止建設直接或間接從空中或地下對文物構成危害、破壞文物保護單位環境風貌和整體布局的建筑物、構筑物及設施。禁止在歷史文化名城建成區內建設區域開發、資源開采、冶煉、制革、毛皮鞣制、造紙、原油、石油焦煉制、化學原料及化學品制造、水泥、石墨和炭素制品、焦化等污染嚴重的建設項目。

　　——嚴格重點流域、區域環境管理。城市規劃區（非工業區）邊界外2公里以內，主要河流兩岸1公里和居民聚集區衛生及安全防護距離范圍內，原則上不得建設污染型工業項目，已建成的要建立逐步退出機制。鐵路、公路干道兩旁按行業準入條件的要求建設。

　　——嚴格限制高耗能、高污染的建設項目。嚴格產業政策名錄中禁止和限制類項目，不符合國家準入條件項目、列入國家高污染名錄的項目建設；除國家審批的項目、省重點產業支撐項目和國家鼓勵的“等量替代”、“上大壓小”項目外，對各設區市、各縣（市、區）高于本地GDP能耗水平的高耗能行業項目一律不再批新建。

　　——實行建設項目區域總量控制。對未完成年度節能減排目標的設區市、縣（市、區），下年度各級投資主管部門和環保行政主管部門對高于當地GDP能耗水平的項目和增加相應污染物排放總量的項目一律不再批新建。

　　溫家寶總理在第六次全國環境保護大會上強調，做好新形勢下的環保工作，關鍵是加快實現“三個轉變”，實現保護環境與經濟增長并重、同步，做到不欠新賬，多還舊賬。河北省環保廳副廳長楊智明表示，實現這一任務的關鍵，是解決好地區產業發展定位和功能區達標兩大問題，從發展源頭上控制污染，統籌發展、科學發展。可以說，主體功能區定位決定著產業的發展模式和方向，污染物排放總量決定著發展的空間與容量，二者密切相關，缺一不可。“一個地區的主體功能區劃定好了，也就明確了保護什么、發展什么的目標導向；污染物排放總量控制搞好了，也就解決了各個主體功能區環境質量達標的問題。”

　　“《意見》將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，從環境資源角度，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出了更為合理的戰略安排，以達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的，可以說，實施區域禁（限）批建設項目是扭轉‘滯后、事后、被動、補救’局面，從源頭上做到不欠新賬，多還舊賬的關鍵所在。”楊智明說。

　　國家“十一五”規劃綱要明確提出，根據不同地區的資源環境承載能力，把國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區域，并依此確定不同區域的環境“準入門檻”。河北省環保廳環評處處長趙軍表示，實施區域禁（限）批建設項目，就是要通過統籌區域發展與環境保護，統籌行業發展與污染控制。

　　河北省政府明確——對于優化開發地區，可以調整布局，優化結構，提高經濟質量和效益，做到“增產減污”；對于重點開發地區，可以發揮資源環境與經濟發展的最大效益，在加快發展中嚴格控制污染物排放總量，做到“增產不增污”；對于限制開發地區，可以控制不利于生態恢復和環境保護的開發建設活動，鼓勵發展特色優勢產業，減輕生態環境的壓力，促進生態平衡；對于禁止開發地區，可以排除一切不符合規定的開發活動，消除歷史遺留的環境欠賬、布局性環境風險、結構性環境隱患。

　　“區域禁（限）批建設項目實施意見的發布實施，必然會使河北環保‘限批’這個‘撒手锏’更鋒利。通過這一措施，在保增長、擴內需、調結構、惠民生，促進社會經濟又好又快的發展過程中，盡量避免低水平重復建設，避免‘兩高一資’項目無序的發展。”楊智明肯定地說。

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