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標題：職務犯罪緩刑比例過高:檢察機關有檢討之處嗎
日期：2009/5/11 源自:中華職工學習網	【字體：】

當前職務犯罪案件適用緩刑和免刑比例過高，已經是一個不爭的事實。對職務犯罪適用緩刑過多，不僅有違刑法罪刑相適應原則，也打擊了辦案人員的積極性，影響了人民群眾對國家機關的認同。對此現象，筆者認為在檢察環節主要有以下幾方面的原因。

　　首先，目前檢察機關對基層院的考核注重案件數量、立案工作，而對于案件的質量、案件立案后的起訴、審判工作相對來說重視不夠。一定程度導致檢察干警形成了“重查處，輕處理”、“重立案，輕結案”的思想。職務犯罪偵查部門往往疲于完成年度考核基數，在先保證考核數量和基礎質量的基礎上再考慮深挖犯罪、提高偵查質量的問題，這樣往往使得案件在符合起訴條件而深挖又有難度時被匆忙終結。造成犯罪嫌疑人只有部分犯罪事實被查處，上述案件移送法院，因數額不大，情節較輕，適用緩刑的可能性就上升。

　　其次，有些基層院為應付上級的考核，將小案立成大案，在偵查終結或起訴時將案值恢復到實際數額。更有甚者，在起訴時夸大案值，由法院判決。這樣給上級檢察機關造成法院不予認定的假象，絲毫不影響上級檢察機關對“大要案”的認定，而贏得考核。這樣的案件也提升了法院適用緩刑的幾率。

　　最后，對個別案件的偵查質量較低，認定案件的證據有瑕疵，或證據在審判環節發生變化造成相關證據不被法院采納，使得法院擔心判處實刑引發上訪等新的社會問題，無奈之下，只能對被告人宣告緩刑。

　　那么，檢察機關對于職務犯罪適用緩刑比例過高現象有何良策呢?筆者認為應采取如下解決措施。

　　一、加強上級檢察機關對下級檢察機關在立案工作中的領導作用。案件在初查以后，下級檢察機關要如實向上級匯報初查情況，以及該案在深挖犯罪方面的潛力。上級檢察機關要掌握立案的犯罪金額或重要情節。要密切關注案件的偵查終結、起訴、審判等環節在犯罪數額認定及重要情節方面的變化，加強對案件質量的跟蹤管理。要完善考核機制，加強對偵查過程的領導，加強對犯罪嫌疑人變更強制措施的監督，盡量擴大戰果，提高質量，盡量減少對犯罪嫌疑人采取取保候審的強制措施。

　　二、要加強檢察機關量刑建議權、訴訟監督權。檢察機關應當加強量刑建議權的行使，參與對緩刑適用的判斷，同時監督緩刑的適用。具體做法是，辦案人員在審查案卷時應當注意考察職務犯罪被告人的認罪態度、悔罪表現、目的、手段、情節等因素，從而在出庭公訴時，在公訴意見中對被告人是否適用緩刑進行分析和論證，并明確提出可否適用緩刑的意見。同時，要求法官對擬適用緩刑的職務犯罪案件作出案情分析，論證適用緩刑的合理性與合法性，并抄送檢察機關，從而有效減少乃至杜絕因暗箱操作所導致的緩刑適用不當的問題，使自由裁量權的行使符合公開、公平、公正的要求。

　　三、加大對職務犯罪案件審判活動的監督力度，將法院認定自首、立功確有錯誤和量刑畸輕的緩刑、免刑案件作為審判監督的重點，依法提出抗訴。對于法官徇私枉法、徇私舞弊的應該嚴肅查處。由于多種因素的制約，檢察機關抗訴的最后結果并不一定使緩刑得以改判，但這并不意味著抗訴是無效的、錯誤的，而是必須更加堅決地執行法律賦予檢察機關的法律監督權力并履行相應的職責。

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