很少有事情能像;考核抽煙;這樣，顯示治理行為目的之悖謬。因?yàn)?公務(wù)用煙;根本上就是一個(gè)不應(yīng)存在的東西。

湖北公安縣紅頭文件規(guī)定全年公務(wù)用煙數(shù)量，有;公務(wù)用煙管理考核辦法;。執(zhí)行之中，甚至出現(xiàn)政府人員進(jìn)入公務(wù)單位翻查垃圾簍、檢查煙灰缸的情景。

這樣的做法，完全配得上;規(guī)定明確;、;工作扎實(shí);、;深入細(xì)致;等贊語。政府連公務(wù)用煙都專門有文件進(jìn)行管理，抓落實(shí)都抓到了從垃圾簍中檢查執(zhí)行情況的程度，要說;工作作風(fēng);有問題，是說不過去的。

一般，人們總是認(rèn)為;工作作風(fēng)不好;，乃是政府行為產(chǎn)生問題的原因。但慢慢很多人都知道，正是;作風(fēng);后面的制度缺陷，也就是權(quán)力機(jī)制，使得不好的;作風(fēng);變得普遍和必然�，F(xiàn)在看來，無論把治理亂象視為;作風(fēng)問題;，還是;權(quán)力機(jī)制;問題，可能都猶有不足。我并不排除;作風(fēng);和;權(quán)力機(jī)制;確實(shí)造成了大量的亂象，然而把問題歸結(jié)于這兩個(gè)方面，可能需要一個(gè)更加基本的假設(shè)，那就是治理行為的目的性是正當(dāng)?shù)摹?/p>

公安縣考核公務(wù)用煙，;工作作風(fēng);是扎實(shí)的；權(quán)力制約呢，顯然有待改進(jìn)。但要改進(jìn)的是什么？是;卷煙市場整頓領(lǐng)導(dǎo)小組;需要約束權(quán)力，還是權(quán)力行為的目的已出現(xiàn)根本問題？簡單在現(xiàn)行框架內(nèi)約束權(quán)力，你會(huì)要求卷煙管理科學(xué)一點(diǎn)、合理一點(diǎn)、柔性一點(diǎn)。但從根本上講，這些修補(bǔ)可能沒有意義。如果權(quán)力不以服務(wù)社會(huì)為念，權(quán)力制約大概也可能變成權(quán)力之間的相互掣肘和交換分肥。

很少有事情能夠像公安縣;考核抽煙;這樣，顯示治理行為在目的上的悖謬。公安縣的公務(wù)用煙考核辦法，不是考核減少公務(wù)用煙，而是考核公務(wù)用煙達(dá)到?jīng)]達(dá)到定額，不完成定額就要減扣公用經(jīng)費(fèi)�？己宿k法還指定了用煙品種，;使用非正規(guī)渠道卷煙;也要扣減公用經(jīng)費(fèi)。

;公務(wù)用煙;根本上就是一個(gè)不應(yīng)存在的東西，如果有公共財(cái)政的嚴(yán)格管理，這項(xiàng)開支不應(yīng)被允許。然而，抽煙考核背道而行，不僅未能趨向于取消這一開支，而且為這一開支確立最低額度，不完成;任務(wù);還要懲罰。

除了公共財(cái)政的角度，抽煙問題還有另外的敘述話語。例如健康話語，吸煙有害健康，政府應(yīng)推進(jìn)控?zé)�；例如�?quán)利話語，抽煙與否是個(gè)人的自由選擇；例如公務(wù)秩序話語，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在其活動(dòng)中減少乃至禁止香煙形象。

無論從哪一個(gè)角度，公安縣的公用用煙考核都無法立足。而只有一個(gè)角度，公用用煙考核是;成立;的，那就是;增加稅收;。更多的抽煙，有利于稅收增加，因而公安縣政府需要以增加公務(wù)用煙的方法來促進(jìn)卷煙的消費(fèi)，并且用規(guī)定用煙品牌的方法，來促進(jìn)某一品牌的香煙的生產(chǎn)。

這就是說，一個(gè)地方的政府可能成為以收稅為最高目的的管理機(jī)構(gòu)。收稅成了最高目的，利潤成了最高追求，為此，又需要權(quán)力助推從而使稅收和利潤永得繼續(xù)。

思維落到;改進(jìn)作風(fēng);和一般性的;權(quán)力制約;之中，會(huì)遮蔽更加根本的問題。政治的目的是什么，公民為什么需要一個(gè)政府，政府又在為什么而忙碌，治理社會(huì)與霸占社會(huì)的區(qū)別在什么地方？這些問題值得追問。

• ﹣湖北公安縣發(fā)文要求單位抽本地?zé)熆絾栒�府公�?quán)