農民工大量返鄉的消極影響不容忽視

■長子中

目前來自各方面的一些信息顯示，雖然春節后外出找工作的農民工并不少，但真正找到工作的并不多，除了一部分仍在焦急地尋找外，也有較大的部分滯留在了農村。

雖然大量農民工呆在農村有其積極意義，但也不容忽視其消極影響。

農民工大量集中返鄉所帶來的問題

1．將使部分家庭生活困難。對收入不高、積蓄不多的農民工來說，一旦沒有了收入來源，生活的壓力就接踵而至。更有絕大部分農民工在打工時的收入僅能勉強維持一家生計，一旦失業將迅速退到生存線以下，使得家庭生活也變得無以為繼，可能重新變為赤貧。

2．使社會治安問題突出。農村社會穩定已進入矛盾;高發期;，不可粗心大意。據某地調查，伴隨著農民工返鄉潮的出現，群體性糾紛、勞資糾紛、治安刑事發案率呈現上升勢頭。

3．使土地流轉糾紛增多。目前農村的土地流轉基本上是一種代耕制度，其流轉的程序和合同極不規范，城市經濟環境好時，打工者的土地交給別人代耕，表面看來不易發生糾紛，但當城市經濟增長出現危機時，民工失業返鄉，流轉風險就開始顯現，直接威脅農村基層的穩定。

4．給農村義務教育帶來新的壓力。農民工子女大量返鄉就讀，使得學校現在的教育資源嚴重緊張，尤其在一些教學質量較好的學校，如住宿、教室一下子突顯緊張。

5．使本地就業壓力加大。就業是民生之本。農民工外出打工的一個原因就是當地就業幾率小。但目前農民工大量返鄉，將沖擊當地本已脆弱的就業體系的平衡。

6．使;80后;農民工心態更加失衡。;80后;農民工已是外出打工農民的中堅力量。他們出校門就進工廠，長期在外務工，已經不大適應農村的生活方式和環境。他們對鄉村的依戀情感已非常冷漠，以至于鄉村秩序中原有的抑制作用和道德訓誡對他們而言已被嚴重削弱。

7．使代際糾紛增多。事實上許多;80后;青年農民工，在城里人看來，他們是鄉下人，在鄉下人看來，是城里人，他們對農活幾乎沒什么印象，他們處在城市和鄉村的;夾縫;中，成了邊緣人。

目前關于滯留農村的農民工數量未有精確的統計。也許在目前不明朗的態勢下，會有更多的農民工返鄉。農業部部長孫政才曾表示，在2009年農民工就業形勢十分嚴峻的情況下，保持農業農村經濟平穩較快發展既是經濟問題，也是社會問題。因此我們要未雨綢繆，采取正確的對策措施。

對策思路

一是摸清返鄉農民工的就業現狀、外出務工人員返鄉的人數、回鄉后的就業狀況。對返鄉農民工情況進行摸底登記，掌握情況和趨勢，了解數量和分布，以及各自的特長、想法、要求等情況。

二是提高培訓實效，最好直接到用工企業接受培訓。充分發揮當地勞動保障部門和當地技校的作用，對沒有技術的農民工進行技能培訓，讓他們掌握至少一門技術，增強就業能力。

三是政府要給予用工企業補貼，鼓勵用工企業創造更多就業機會，或者政府部門可考慮將農民工培訓的經費補貼發給相關企業，這樣既可鼓勵企業多招用農民工，也有利于增強對農民工再就業培訓的針對性。

四是要開發提供給;低層次;農民工的崗位。對于一些文化水平低、技能單一、年齡偏大但仍有勞動能力的大齡農民工，可開發送奶、送報、綠化、保潔、保安、門衛、家政等公益性崗位，解決他們的生存難題。

五是大力開展返鄉農民工救助，將困難戶納入農村低保救助范圍。

六是加強土地承包經營權流轉的管理和服務，及時協調解決好農民工長期外出后土地撂荒或交他人耕種形成的遺留問題，使返鄉農民工;有地可種;，維護社會穩定。

七是及時妥善安排返鄉農民工子女入學。

八是加強失業農民工的心理疏導。

九是積極探索構建一個多元化的利益溝通和表達機制。通過這個機制了解和平衡社會群體的利益訴求，把社會矛盾解決在萌芽狀態，緩解沖突的升級。

（作者單位：國務院發展研究中心）