所謂審判方式，是人民法院審理案件的方式。審判方式改革是以保證司法公正為目的，以公開審判為中心，以強化庭審功能、強化當事人舉證責任、強化合議庭職權(quán)為內(nèi)容。其主角是法官，因此闡述法官在審判方式改革中應(yīng)該怎樣做的論文屢見不鮮，但討論書記員在審判方式改革中可以做些什么、應(yīng)該做些什么來促進其發(fā)展的文章卻鮮有所聞。然而，法官與書記員分別是人民法院工作這出“戲”中相輔相成的主角和配角，如果少了配角，這出“戲”就唱不下去。 下面，筆者結(jié)合工作實踐，試就審判方式改革中書記員角色的重塑作一探討。 人民法院的書記員，指在我國各級人民法院中擔任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判業(yè)務(wù)的其他事項，也可以對案件的審理提出建議的司法工作人員。人民法院的書記員工作，是審判工作的重要組成部分，是一項專門性很強的司法業(yè)務(wù)工作。人民法院書記員的工作水平和完成情況，密切關(guān)系到審判案件的質(zhì)量與辦案效率。因此，在當前深化審判方式改革的過程中，書記員加緊完成對自身的重新認識，使自我言行和素質(zhì)服從于新的角色，盡快適應(yīng)新形勢提出的要求，促進審判方式改革的順利進行，這不僅僅是一個理論問題，也是一個急需解決的實踐問題。 一 對現(xiàn)行書記員角色的評述 1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》第四十條規(guī)定：“各級人民法院設(shè)書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項。”這一規(guī)定用立法的形式規(guī)定了書記員的法律地位和重要作用。但是現(xiàn)行書記員所扮演的角色的缺陷也是明顯的： （一）職責不清，角色模糊 《人民法院組織法》第四十條的規(guī)定，是書記員職責的重要法律依據(jù)。書記員工作職責，一是擔任審判庭的記錄工作，二是辦理有關(guān)審判的其他事項。然而，“辦理有關(guān)審判的其他事項”卻是一個比較模糊的概念，全國各地法院做法不一，有的法官認為書記員就是聽法官的，叫干什么就干什么，叫怎么干就怎么干；有的法官甚至讓書記員代書判決、審理報告；而有的法院書記員較少，有的法官甚至就自審自記…… 當然，程序法也是書記員職責的具體的法律依據(jù)。但書記員的職責規(guī)定散見于刑事訴訟法、民事訴訟法及行政訴訟法中，關(guān)于書記員職責的規(guī)定之間沒有系統(tǒng)性，書記員必須經(jīng)過長期的實踐之后才能系統(tǒng)地掌握其要領(lǐng)，而此刻一般也就是書記員升為代理審判員之時-不再干書記員的工作。 （二）工作被動，角色消極 長期以來，人們總認為書記員不過是抄抄寫寫、辦辦雜事，甚至認為書記員可有可無。由于別人的不重視，書記員自己工作起來也就沒有熱情，沒有改革意識。大部分書記員認為自己是處于從屬的地位，相對于法官的工作而言是一個配角，只要做好記錄、送達及訂卷等工作就可以了，自己不重視自己。因此，書記員就不能積極地為深化審判方式改革盡力，起到自己在審判方式改革中應(yīng)有的作用。 二 審判方式改革中書記員角色的重塑 現(xiàn)行書記員角色的消極意義是舊的審判方式弊端的必然體現(xiàn)。審判方式改革，要求書記員成為一個職責明確、工作積極的角色；要求書記員提高自身素質(zhì)和工作效率，當好法官的配角。 （一）明確職責，角色清晰 書記員明確自己的職責，有利于劃清法官與書記員之間的權(quán)利義務(wù)，減少工作摩擦，提高工作效率。筆者認為，根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，書記員的職責為： 1.訴訟中的八項基本任務(wù)： 訴訟，是一個案件從“收案”經(jīng)“審理”到“執(zhí)行”的完整活動過程，是依程序法進行的。書記員訴訟中的八項基本任務(wù)為： 第一，協(xié)助審判員做好收案審查，認真辦理收案的各種手續(xù)，把好訴訟的第一道關(guān)。 第二，做好開庭前的準備工作。一個案件經(jīng)過收案的審查之后，一旦確定審理，書記員就要依法完成開庭前的大量事務(wù)性構(gòu)成工作。這些事務(wù)性工作與開庭審理緊密聯(lián)系，關(guān)系到審判案件是否合法、及時。 第三，是審判階段的中心環(huán)節(jié)即開庭中的工作。書記員要按照審判人員的部署與安排，細心做好每一項工作。重點是將法定審判的全部活動完整、如實地記錄下來。 第四，開庭后的工作。這是閉庭后訴訟活動的延續(xù)。書記要協(xié)助審判人員將開庭中出現(xiàn)的情況以后需要辦理的事實一一處理好。 第五，做好宣判與送達工作。一個案件經(jīng)過依法審理后產(chǎn)生的判決具有法律的嚴肅性，書記員應(yīng)當重視宣判、送達工作。 第六，對于上訴的、抗訴的或者依法需要報核的案件，書記員要辦好送交上級人民法院審理的移送手續(xù)；同時，上級人民法院的書記員要依法辦好審查手續(xù)，接收手續(xù)。 第七，是訴訟中的最后程序-執(zhí)行。這是較為關(guān)鍵的工作，書記員除了認真辦理有關(guān)執(zhí)行的手續(xù)外，還應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行員完成任務(wù)。 第八，是訴訟文書的立卷、裝訂與歸檔工作。立卷是從訴訟活動一開始就應(yīng)當進行的，隨著訴訟活動的進行，各種訴訟書面材料都應(yīng)隨時整理。訴訟活動一結(jié)束，就應(yīng)當裝訂與歸檔。至此，標志著一個案件全部訴訟活動的結(jié)束。 2.辦理其他的有關(guān)訴訟的事項 這一部分與前一部分既有聯(lián)系又有區(qū)別，有的事項則明顯是訴訟外的工作。“其他的有關(guān)訴訟的事項”究竟包括哪些？從實踐來看，書記員除完成在訴訟中的八項基本任務(wù)外，經(jīng)常要辦理的事項有：群眾來訪、來信的接待、處理；司法案件的統(tǒng)計；法律文書的校對；代書工作；內(nèi)勤工作；協(xié)助法官起草司法文書；在法官指導(dǎo)下調(diào)處輕微的刑事糾紛和簡易的民事糾紛，調(diào)查較為簡單的案件事實。 當然，在最高人民法院沒有作出關(guān)于如何理解《人民法院組織法》中書記員“辦理其他的有關(guān)審判的事項”的司法解釋之前，只要是法官或庭長、院長安排的有關(guān)審判事項，書記員都應(yīng)當認真辦理，在辦理中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時匯報請示。 （二）勇于革新，角色積極 由于書記員工作在法院中的從屬性，其工作不可避免帶來一定的被動性、消極性的后果。書記員確實首先要認識到自己是法院工作中的配角，但是更要認識到作為配角的積極意義。下面，筆者從這個角度出發(fā)，結(jié)合自己的實踐，對書記員工作提出以下幾點改進意見。 1.庭前準備工作的改革 庭前準備工作是人民法院在受理民事經(jīng)濟糾紛案件后，開庭審理前的一個訴訟過程或訴訟階段，是為了保證開庭審理順利進行而依法進行的一系列訴訟活動的總和。 |
