其四，公證的結(jié)果有制約性表現(xiàn)為公證書的效力。公證書的效力又稱公證的效力，是指公證證明的適用范圍和對(duì)人的約束力。我國公證書具有三種效力，即證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律要件效力。證據(jù)效力是指公證書是一種可*的依據(jù)，具有特殊的證明力，可供接受者直接采用，而無需復(fù)查。如《中華人民共和國民事訴訟法》第67條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為，法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。”強(qiáng)制執(zhí)行效力是指經(jīng)過公證證明的追償債款或物品，有價(jià)債券的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可持該公證文書和執(zhí)行證書直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。如《中華人民共和國公證暫行條例》第4條第10款規(guī)定：“對(duì)于追償債款、物品的文書，認(rèn)為無疑義的，在該文書上證明有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。”《中華人民共和國民事訴訟法》第218條第1款規(guī)定：“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”公證的法律要件效力是指在特定條件下，公證證明成為某些法律行為成立的必要條件時(shí)，對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生的約束力。即不申辦公證就不能產(chǎn)生法律效力。如《中華人民共和國繼承法》第20條規(guī)定：“遺囑人可以撤銷、變更自己所立的遺囑。立有數(shù)份遺囑，內(nèi)容相抵觸的，以最后的遺囑為準(zhǔn)。自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑。”即立遺囑人撤銷、變更公證遺囑必須采用公證方式。 ㈢、公證效益 美國經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家羅伯特。波斯納認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)法律進(jìn)行規(guī)范分析的有力工具，在一個(gè)資源有限的世界里，效益是公認(rèn)的法律價(jià)值，表明一種行動(dòng)比另一種行動(dòng)更有效，當(dāng)然也是制定公共政策的一個(gè)重要因素。公證在運(yùn)作過程中，需要耗費(fèi)大量的公證資源。為了提高公證活動(dòng)的效益，就應(yīng)當(dāng)將減少公證資源的耗費(fèi)作為公證活動(dòng)的重要目標(biāo)之一，并在設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)公證程序時(shí)將其作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)考量。 公證效益作為公證的價(jià)值目標(biāo)，是公證的法律正義和公證的程序公正的邏輯結(jié)果。公證效益是公證活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)法律正義、程序公正所達(dá)到的綜合效果，是由法律正義、程序公正滋生的價(jià)值目標(biāo)，包括公證效率、公證效果二個(gè)方面，是效率與效果的有機(jī)統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，是公證資源自身配置和其他社會(huì)資源配置的統(tǒng)一。公證效率指資源投入與所辦案件數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系；公證效果則包括當(dāng)事人的態(tài)度，社會(huì)公眾的態(tài)度，公證對(duì)社會(huì)的影響和作用等。評(píng)價(jià)公證效益的高低主要包括以下方面：一是公證周期的長(zhǎng)短；二是公證程序的繁簡(jiǎn)；三是公證成本與公證案件之?dāng)?shù)量、質(zhì)量的比例；四是當(dāng)事人對(duì)公證活動(dòng)的滿意程度；五是公證結(jié)果被采信的情況；六是公證工作在社會(huì)輿論中的公信力；七是公證結(jié)果被社會(huì)公眾的認(rèn)知程度等。公證機(jī)關(guān)為使公證活動(dòng)獲得最大的公證效益，應(yīng)注意以下主要問題： 其一，重視公證的及時(shí)性，縮短辦證的周期及時(shí)公證。縮短辦證周期，不僅有利于節(jié)約國家資源，也有利維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從國家的利益分析，及時(shí)公證可以節(jié)約公證資源，還有利維護(hù)社會(huì)秩序。因?yàn)椋烧x在越短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)，社會(huì)效果就越好，但是，公證的及時(shí)性，也不能說公證用的時(shí)間越少越好。為了體現(xiàn)公證程序的要求，在公證期間，不能片面追求公證效率而忽視法定程序，更不能無視當(dāng)事人的權(quán)利而盲目搶時(shí)間。如果損害了程序公正，及時(shí)公證則無價(jià)值，因此，公證的遲延或過快都會(huì)損害公證法律公正。只有在維護(hù)公證程序公正的前提下，盡快地公證，才符合公證效益的價(jià)值追求。 其二，減少中間環(huán)節(jié)，提高公證效率。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)以最少的成本謀求最大的利益。微觀經(jīng)濟(jì)理論的建立是以一定的假設(shè)條件作為前提的。這里的合乎理性的“經(jīng)濟(jì)人”是被規(guī)定為經(jīng)濟(jì)生活中的一般人的抽象。“經(jīng)濟(jì)人”在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為都是合乎所謂的理性的，即都是以利已為動(dòng)機(jī)，力圖以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)去追逐和獲得自身的最大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，節(jié)省公證人力、財(cái)力、物力資源，提高公證效益是公證機(jī)關(guān)的必然選擇。公證機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公證人員的主觀能動(dòng)性，積極探索公證效率的措施。減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約公證成本，爭(zhēng)取多辦證、辦好證。具體地說，可以采取以下措施：一是實(shí)行主辦公證員制；二是實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)承諾制，實(shí)行限時(shí)服務(wù)，對(duì)證件齊全、真實(shí)、合法的一般公證事項(xiàng)，自受理之日起七日內(nèi)出證。特殊急用，當(dāng)天出證；重大疑難的公證事項(xiàng)，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)出證。實(shí)行便民服務(wù)，對(duì)老弱病殘等行動(dòng)困難者申辦公證或法人申辦批量公證的，實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)；三是采用各種手段改善公證工作方法，在保證公證質(zhì)量的前提下，最大限度提高公證效率。 三、公證的價(jià)值沖突 公證的價(jià)值目標(biāo)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。公證法律正義、公證程序公正、公證效益三者之間相互依存、相互作用，是一個(gè)有機(jī)的整體。其一，公證法律正義是公證程序公正、公證效益的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。舍棄了公證的法律正義，公證程序公正、公證效益便喪失了基本內(nèi)核；其二，公證程序公正是公證法律正義、公證效益的前提和保障。無視公證程序公正，公證法律正義，公證效益就失去了方向。其三，公證效益是公證法律正義、公證程序公正的要求和結(jié)果。沒有了公證效益，公證法律正義、公證程序公正便失去了作用。但是，由于公證案件的復(fù)雜性程度加深，公證人員的認(rèn)識(shí)能力有限，加之公證法律資源供給與需求的矛盾加重，公證的各項(xiàng)價(jià)值之間的沖突時(shí)有發(fā)生，并且有越演越烈的趨勢(shì)。 ㈠、公證法律正義與公證程序公正的沖突 公證法律正義與公證程序公正的沖突是某種情況下二種價(jià)值的對(duì)立。如果為了獲取案件的真相，一切公證程序都可以忽略不計(jì)，調(diào)查，回避等沒有規(guī)定，那么公證程序則毫無價(jià)值。如果重視公證程序公正，就有可能影響法律正義的客觀，堅(jiān)持個(gè)案的公證程序公正，就會(huì)犧牲個(gè)案的公證法律正義。 公證法律正義與公證程序公正的沖突，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 其一，公證實(shí)體正義的完全實(shí)現(xiàn)是以犧牲公證程序公正為代價(jià)。實(shí)體正義的觀念要求，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義，獲取的證據(jù)材料只要是真實(shí)的，不管通過什么手段，什么渠道，即便是嚴(yán)重違反公證程序非法獲得的，也應(yīng)在公證過程中采用。犧牲公證程序公正獲得的證據(jù)可能有助于實(shí)現(xiàn)公證實(shí)體正義，但必然以損害公證程序公正的尊嚴(yán)、犧牲公證程序公正為代價(jià)。 其二，公證程序公正會(huì)降低公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)程度。公證程序公正觀念要求，堅(jiān)持公證程序優(yōu)先甚至至上，強(qiáng)調(diào)公證程序的獨(dú)立價(jià)值。公證程序?qū)τ诠C實(shí)體不具有服從性，而具有獨(dú)立性，公證實(shí)體正義在公證程序公正面前必須作出讓步。堅(jiān)持公證程序主義，要求宣布違反公證程序的行為無效，非法獲取的證據(jù)被剔除，其結(jié)果必然阻礙公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，從而降低公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)程度。 ㈡、公證法律正義與公證效益之間的沖突 公證法律正義的要求是依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)、規(guī)章，獨(dú)立辦理公證事務(wù)，不辦錯(cuò)、假證；而公證效益則要求在盡可能短的時(shí)間里，以較小的公證成本，終結(jié)公證程序，取得最大的公證效果。如果追求實(shí)現(xiàn)公證法律正義，可能需要無限期地收集證據(jù)。投入大量的人力、財(cái)力、物力。徹底實(shí)現(xiàn)公證法律正義，必然對(duì)每一個(gè)案件、每一個(gè)案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要查個(gè)水落石出，最終導(dǎo)致公證效率低下，公證成本劇增，難以取得公證效益。如果僅注重公證效益，節(jié)約了公證資源，可能會(huì)在某個(gè)案件某個(gè)環(huán)節(jié)未查明案件真相前便終止了案件，導(dǎo)致公證法律正義無法實(shí)現(xiàn)。 公證實(shí)體正義和公證效益的沖突，主要表現(xiàn)在以下方面： 其一，公證資源的有限性限制了對(duì)公證實(shí)體正義的追求，公證需要國家投入司法資源，而國家的司法資源在一定時(shí)期內(nèi)總是有限的。另一方面，受制于有限的公證資源，公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)并不是絕對(duì)的。如全國現(xiàn)有公證處3150家，其中1365家正改為事業(yè)體制，38家進(jìn)行了合作制試點(diǎn)，全國有2700多家公證處設(shè)在縣（市、區(qū)）。 其二，基于公證效益的考慮，公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是有限的。因?yàn)閷?duì)有些案件的公證，是符合公證實(shí)體正義的理念，但可能是違反公證效益的，是不經(jīng)濟(jì)的。 ㈢、公證程序公正與公證效益的沖突 公證程序公正的本質(zhì)要求是當(dāng)事人的權(quán)力限制公證機(jī)關(guān)的權(quán)力，從而保障當(dāng)事人的權(quán)利和合法權(quán)益；而公證效益一方面要求提高公證效率，節(jié)約資源。另一方面則要求通過公證活動(dòng)，教育公民遵守法律，維護(hù)社會(huì)主義法制，提供長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境。在公證活動(dòng)中，二者時(shí)有沖突。如果強(qiáng)調(diào)公證效益，在盡可能短的時(shí)間里辦理公證，就會(huì)使公證程序難以實(shí)現(xiàn)。若減少公證程序，雖有利節(jié)約資源，追求公證效益，卻可能損害公證程序公正。 公證程序公正與公證效益的沖突，主要表現(xiàn)在以下方面： 其一，公證程序公正性的增強(qiáng)必然導(dǎo)致公證資源耗費(fèi)的增加，從而降低公證的經(jīng)濟(jì)效益。公證程序公正強(qiáng)調(diào)程序的獨(dú)立性、不依附性，從而導(dǎo)致對(duì)公證程序公正追求中公證效率的降低。公證程序公正性的逐漸增強(qiáng)意味著公證程序的日益復(fù)雜化，其結(jié)果只能是損害公證效益。 其二，對(duì)公證效益的過分追求，往往會(huì)使公證程序公正無法實(shí)現(xiàn)。過分追求公證效益，必然視一切公證程序?yàn)椴唤?jīng)濟(jì)，為此，可能會(huì)放棄公證程序公正，使公證程序公正無法實(shí)現(xiàn)。 四、公證價(jià)值的衡平原則 公證具有法律正義、公證程序公正、公證效益多重價(jià)值目標(biāo)。三者之間相互依存、相互支持、相互滲透、相互作用，共同構(gòu)成公證價(jià)值的目標(biāo)體系。從公證理論上分析，三者是能夠統(tǒng)一的，但從公證實(shí)踐中分析，三者卻又是難以統(tǒng)一。針對(duì)公證價(jià)值目標(biāo)之間的沖突，“必須建立一種合理考慮公眾和個(gè)人利益的監(jiān)督和平衡制度。”公證價(jià)值的衡平原則具體表現(xiàn)為：一是兼顧原則；二是在公證法律正義與公證效益發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)是堅(jiān)持正義優(yōu)先原則；三是在公證法律正義與公證程序公正發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公證程序優(yōu)先原則。 ㈠、兼顧原則 兼顧原則是公證的三項(xiàng)價(jià)值目標(biāo)兼容的原則，確保公證過程中既要追求公證法律正義，又要體現(xiàn)公證程序公正，還要考慮公證效益，三者相互依存，每一價(jià)值都不是孤立存在的。公證程序公正是公證法律正義的保障，公證法律正義是公證效益的核心，公證效益會(huì)促進(jìn)公證法律正義、公證程序的實(shí)現(xiàn)。如使得公證人員能夠集中人力、財(cái)力、物力資源解決疑難案件、復(fù)雜案件的公證法律正義和公證程序公正的問題。應(yīng)該說，上門服務(wù)、限時(shí)服務(wù)，只是為了公證的實(shí)體公正和公證效益最大實(shí)現(xiàn)，并非意味公證實(shí)體公正與公證效益的剝離。 ㈡、在公證法律正義與公證效益發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持正義優(yōu)先原則 |
