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標(biāo) 題：完善律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的對(duì)策與建議
日期：2007/5/24 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

針對(duì)上述影響律師會(huì)見(jiàn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的種種現(xiàn)象，要徹底解決律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題，就必須對(duì)現(xiàn)行的法律和規(guī)定加以完善，以立法的形式建立健全律師會(huì)見(jiàn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制。
　　（一）、明確各部門職責(zé)：
　　立法要明確有關(guān)部門的職責(zé)，不允許以與法律相抵觸的內(nèi)部規(guī)定制約律師。公、檢、法各部門均負(fù)有保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的法定責(zé)任，必須履行法定的保障義務(wù)。各部門必須明確自己的職責(zé)，并使之制度化。在刑事訴訟活動(dòng)中，公、檢、法各承擔(dān)著不同的責(zé)任，履行著不同的職責(zé)。為保證其自身職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，需要制定一些具有內(nèi)部約束力的規(guī)章制度，要求其內(nèi)部人員遵照?qǐng)?zhí)行。但各部門制定的內(nèi)部規(guī)定只能約束其內(nèi)部人員，而不能針對(duì)外部人員，更不能以此來(lái)限制律師。如前述律師會(huì)見(jiàn)需要“批準(zhǔn)”問(wèn)題、不準(zhǔn)律師了解案情等，其本身就不合法，就更不能成為律師行使法律所賦予的權(quán)利的制約因素。再如偵查機(jī)關(guān)派員在場(chǎng)問(wèn)題，偵查機(jī)關(guān)派員的職責(zé)是什么？目的是什么？派員在場(chǎng)的方式是什么？都應(yīng)有明文規(guī)定。這種規(guī)定應(yīng)與聯(lián)合國(guó)《關(guān)于律師作用的基本原則》和《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》相一致。《關(guān)于律師作用的基本原則》第8條規(guī)定：“遭逮捕、拘留或監(jiān)禁所有的人應(yīng)有充分機(jī)會(huì)、時(shí)間和便利條件，毫無(wú)遲延地、在不被竊聽(tīng)、不經(jīng)檢查和完全保密情況下接受來(lái)訪和與律師聯(lián)系協(xié)商。這種協(xié)商可以在執(zhí)法人員能看得見(jiàn)但聽(tīng)不見(jiàn)的范圍內(nèi)進(jìn)行。”《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第93條規(guī)定：“警察或監(jiān)所官員對(duì)于囚犯和律師間的會(huì)談，可用目光監(jiān)視，但不得在可以聽(tīng)見(jiàn)談話的距離以內(nèi)”。建議權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)各單位的內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行一次清理，去除其中與我國(guó)現(xiàn)行法律和國(guó)際通行做法相抵觸的內(nèi)容，建立起合法、有效和與國(guó)際接軌的，切實(shí)保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的規(guī)章制度。
　　（二）、立法要明確監(jiān)督機(jī)關(guān)，建立律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的救濟(jì)機(jī)制：
　　限制律師行使會(huì)見(jiàn)權(quán)是侵犯律師刑事訴訟權(quán)利的違法行為，后果是十分嚴(yán)重的，在群眾中造成了很壞的影響。有的人就說(shuō)，律師連自己的權(quán)益都保護(hù)不了，如何談得上維護(hù)他人的權(quán)益。要改變這種狀況，關(guān)鍵是出現(xiàn)了這種違法行為要有部門負(fù)責(zé)制止和查處，建立律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的救濟(jì)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定在律師會(huì)見(jiàn)權(quán)受到侵犯如何救助這個(gè)方面還是空白。近年來(lái)，不斷有律師因?yàn)橛嘘P(guān)部門拖延安排律師會(huì)見(jiàn)而憤然提起訴訟，將有關(guān)單位推向被告席的事情發(fā)生。如在2004年6月，廣東兩名律師就將公安部門告上了法庭，法庭卻以該案由《刑訴法》調(diào)整，不屬于行政訴訟為由，駁回了律師的起訴。盡管有的取得了勝訴，但由于漫長(zhǎng)的訴訟期間，雖得到了人民法院的一紙判決，而律師在刑事訴訟某一階段的職能已無(wú)法履行，會(huì)見(jiàn)既沒(méi)有可能，也沒(méi)有任何意義。顯然，這里明顯欠缺監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督辦法和對(duì)違法行為的查處機(jī)制。解決這一問(wèn)題的辦法是由全國(guó)人大法工委或國(guó)家?guī)讉€(gè)部門聯(lián)合做出規(guī)定，對(duì)侵犯律師訴訟權(quán)利的行為，律師可以通過(guò)哪個(gè)部門、用何種方式進(jìn)行投訴，受理投訴的部門應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和解決，這樣一來(lái)，不僅使律師對(duì)侵犯自己訴訟權(quán)利的行為有了投訴之門，而且有利于律師及時(shí)排除其權(quán)力行使的障礙，實(shí)現(xiàn)法律賦予的訴訟權(quán)利，確保律師在刑事訴訟活動(dòng)中充分發(fā)揮其作用。另外，在建立的監(jiān)督機(jī)制中還可以將對(duì)律師的監(jiān)督規(guī)定幾條，如律師違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人的，有關(guān)部門通過(guò)什么途徑、由哪個(gè)部門進(jìn)行處罰，這樣能有效防止律師違規(guī)行為的發(fā)生。
　　（三）、立法要明確實(shí)現(xiàn)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的程序和方式：
　　目前我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)律師會(huì)見(jiàn)權(quán)的程序規(guī)定，各地區(qū)、各部門關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)的規(guī)定五花八門，內(nèi)容不一，有的甚至同一地區(qū)，同一部門所制定的規(guī)章制度也不一樣，如對(duì)于律師會(huì)見(jiàn)時(shí)應(yīng)持什么手續(xù)，有的要求會(huì)見(jiàn)審判階段的被告人，不僅要持起訴書，還要有法院的準(zhǔn)予會(huì)見(jiàn)函，而有的只要有起訴書即可。由于律師不僅僅只在本地辦案，有時(shí)還要去外地，這種規(guī)定的不一致，使去外地辦案的律師遇到了很多困難，尤其是在律師們風(fēng)塵仆仆到外地看守所會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人或被告人時(shí)，由于規(guī)定的不一致，使律師們因缺少一紙準(zhǔn)予會(huì)見(jiàn)函而被拒之門外，這樣不僅浪費(fèi)了人力、財(cái)力和時(shí)間，而且給律師們心理上造成了很大壓力，使他們工作起來(lái)無(wú)所適從，阻礙了律師權(quán)利的行使。解決這一問(wèn)題的辦法是，就律師會(huì)見(jiàn)的程序和方式全國(guó)統(tǒng)一做出規(guī)定，使會(huì)見(jiàn)工作制度化、規(guī)范化。如在會(huì)見(jiàn)時(shí)所持文書上可以規(guī)定律師憑律師證和律師事務(wù)所會(huì)見(jiàn)函，再根據(jù)訴訟階段的不同攜帶不同的文書，如偵查階段，根據(jù)案件是否涉及國(guó)家秘密分為兩種文書，一種批準(zhǔn)會(huì)見(jiàn)文書，一種安排律師幾日內(nèi)可以會(huì)見(jiàn)的文書；在審查起訴階段，攜帶起訴意見(jiàn)書，以證明偵查階段終結(jié)的文書；在審判階段，攜帶起訴書；在上訴階段，攜帶一審判決書等即可到看守所會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人或上訴人。這種統(tǒng)一規(guī)定，使公、檢、法的執(zhí)法人員和律師們共同遵守，不允許各行其是，自定規(guī)章，執(zhí)行起來(lái)就能規(guī)范起來(lái)，避免了現(xiàn)在的混亂狀況。
　　（四）、不限制會(huì)見(jiàn)時(shí)間和次數(shù)：
　　立法要明確律師可以會(huì)見(jiàn)在押同案犯和其他知情人并不受時(shí)間和次數(shù)的限制。我國(guó)刑事訴訟法雖然賦予了律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，但卻沒(méi)有規(guī)定律師可否會(huì)見(jiàn)在押的同案其他犯罪嫌疑人、被告人及其他知情人的問(wèn)題。由于我國(guó)刑事審判制度已由糾問(wèn)式改為控辯式，即公訴人以其掌握的證據(jù)指控犯罪，辯護(hù)人依據(jù)法律和證據(jù)對(duì)指控進(jìn)行反駁和辯解，這就要求為被告人辯護(hù)必須掌握一定的、能夠達(dá)到反駁和辯解目的的證據(jù)，否則必然面臨敗訴的結(jié)局。在押同案犯及其他知情人對(duì)該案事實(shí)的陳述，是律師辯護(hù)證據(jù)的主要來(lái)源，由于我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)律師能否會(huì)見(jiàn)在押同案犯及其他知情人和會(huì)見(jiàn)的時(shí)間、次數(shù)沒(méi)有作出規(guī)定，實(shí)踐中有關(guān)部門又以法律沒(méi)有規(guī)定為由拒絕律師會(huì)見(jiàn)這些人，限制律師會(huì)見(jiàn)的時(shí)間、次數(shù)，使律師根本無(wú)法獲得這些人對(duì)案件的陳述，無(wú)法全面了解案情，律師辯護(hù)時(shí)總是處于被動(dòng)地位，形成了控辯雙方在刑事訴訟中的地位并不平等的局面，因而有必要對(duì)這一問(wèn)題加以解決，使律師有一個(gè)完整的會(huì)見(jiàn)權(quán)，能夠充分、完全的行使自己的職責(zé)。
　　（五）、改革看守所的隸屬體制：
　　由于我國(guó)一直實(shí)行的是偵押一體化體制，看守所隸屬于公安機(jī)關(guān)管理，因而看守所對(duì)于偵查部門的工作配合支持多，監(jiān)督限制少，而對(duì)律師的會(huì)見(jiàn)工作是監(jiān)督限制多，配合支持少，這是可以理解的。看守所的性質(zhì)是監(jiān)所機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)隸屬于管理監(jiān)所的司法行政部門。這樣不僅理順了體制，而且業(yè)務(wù)管理上歸了口，能夠確保犯罪嫌疑人的合法權(quán)利不被侵犯，有效避免刑訊逼供等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)由于看守所的隸屬體制發(fā)生了變化，對(duì)于律師會(huì)見(jiàn)將會(huì)產(chǎn)生大的改觀。

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