因此，必須對現(xiàn)有的體制進行改革，改革的措施主要是：
1、實行司法轄區(qū)與行政轄區(qū)分開
改革的措施是將司法轄區(qū)與行政轄區(qū)分開，打破行政轄區(qū)對司法轄區(qū)的統(tǒng)轄關(guān)系。建立獨立于行政的司法管轄系統(tǒng)。應(yīng)該加以改革的是地方法院系統(tǒng)，最高人民法院可仍保持原先狀況。具體應(yīng)根據(jù)各省的實際情況，在省會城市設(shè)高級人民法院，下設(shè)幾個上訴法院，可管轄二至三個地市，上訴法院下設(shè)初審法院。初審法院可管轄二至三個縣區(qū)。初審法院可根據(jù)實際情況及方便群眾的原則，設(shè)立巡回法庭。地方法院的財政均由中央財政撥付。管轄權(quán)劃分的大致與原先基層人民法院管轄一致，上訴法院所審理的案件與原先中級人民法院管轄的案件一致。這樣的法院設(shè)置是為了打亂司法與行政混合的體制，迫使司法管轄與行政管轄脫鉤，保證法院和法官的獨立。這樣的體制，可以較大程度地克服地方保護主義，較大程度地讓法官公正執(zhí)法。
2、地方法官由省人大任免，實行法官終身制。
地方法官由省人大任命可以使法官擺脫地方束縛，辦案更加公正，防止地方官員對案件指手劃腳，案件處理與他們的想法不一樣時，對法官進行打擊報復(fù)。法官應(yīng)當(dāng)實行終身制，法官無違法現(xiàn)象，不應(yīng)當(dāng)隨意進行免職。法官有違法現(xiàn)象時，應(yīng)當(dāng)履行嚴格的審查手續(xù)，省高級人民法院應(yīng)當(dāng)成立法官調(diào)查委員會，專門對違法的地方法官進行調(diào)查處理，對法官進行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)允許法官進行充分的申辯，調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)聽取法官的意見。調(diào)查結(jié)束后，該委員會根據(jù)調(diào)查情況，寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報省人大作出決定。省人大的決定，法官可以進行復(fù)議。復(fù)議時，可以向最高人民法院提出復(fù)議申請，由最高人民法院法官調(diào)查委員會進行復(fù)審，并擬定出復(fù)議處理意見，報全國人大常委會作出最終處理決定。
二、法院內(nèi)部建立審判管理局。
為了克服現(xiàn)在審判管理工作的無序性，法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立審判管理局。審判管理局下設(shè)審判流程管理庭、審判監(jiān)督庭、書記員辦公室、助理法官辦公室等庭室，審判管理局由院長兼任局長，統(tǒng)一對判案法官進行監(jiān)督管理。審判流程管理庭設(shè)立立案窗口，負責(zé)案件的受理工作，受案的輸入微機進行程序性管理，確定案件的開庭日期，指派法警送達傳票及有關(guān)訴訟文書，對案件的審理期限進行監(jiān)督，對開庭案件指派書記員進行庭審記錄，并確定每個案件的開庭地點，審判流程管理庭還設(shè)有法官庫，法官庫適當(dāng)進行專業(yè)化分類，以便某一類型案件確定專業(yè)法官進行審理，對每一個案件通過一定的正當(dāng)程序確定一名法官還是幾名法官組成合議庭進行審理。審判監(jiān)督庭負責(zé)對案件的庭審活動進行監(jiān)督，并監(jiān)督法官的日常生活有無違反法官職業(yè)道德情況，并且負責(zé)對控告法官及申訴進行審查。對于經(jīng)審查應(yīng)該再審的案件，經(jīng)法定程序后決定立案的移審判流程管理庭確定法官進行審理。對于法官違法辦案情況，根據(jù)情況進行調(diào)查。書記員辦公室中的書記員聽從審判流程管理庭的統(tǒng)一調(diào)配。助理法官職權(quán)則是依照判案法官的命令進行案件調(diào)查工作，進行財產(chǎn)保全、證據(jù)保全，委托評估或鑒定，進行庭前證據(jù)交換，他們的工作完全聽從于判案法官的命令，并在判案法官指令的期限內(nèi)完成工作。
三、取消業(yè)務(wù)庭，逐步轉(zhuǎn)為合議庭和法官為單元的審判工作機制。現(xiàn)行的審判庭在實際工作中起著管理作用，在建立審判管理局以后，現(xiàn)在的審判庭就無存在的必要性了，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化設(shè)立法官辦公室，如“某某法官辦公室”，改革后的判案法官人數(shù)將得到縮減，在條件不具備的情況下，可以幾人合用一個辦公室。
四、實行法官定額制度，逐步推行助理法官改革。
在確立以法官為單元的審判管理制度后，實行法官定額制則迫在眉睫，現(xiàn)在的法官太多太濫，職業(yè)化程度低，有些法官完全缺乏職業(yè)道德，就是正規(guī)法律專業(yè)出身的人也缺乏應(yīng)有的維護公平、正義的品格，以及為維護法律獻身的職業(yè)情操和敬業(yè)精神，在金錢和權(quán)力面前屈膝。實行法官定額制，一是為了實現(xiàn)法官精英化，二是有助于法官提高自身的榮譽感、使命感。地方法官的任命由省人大任命，最高法院法官由全國人大任命。任命采取相對嚴格的程序，不能說參加了全國司法統(tǒng)一考試并獲取合格證的法院工作人員都可以任命為法官，法官必須有一定的工作經(jīng)歷和豐富的閱歷，具有對客觀事物的深刻理解，法官任命前需進行嚴格的考核，在達到一定的工作經(jīng)歷后，考核重點是法學(xué)知識、對于案件處理的獨到見解及社會閱歷等。在經(jīng)過一系列考核后，合格者才能被任命為法官。在法官制度改革中，還應(yīng)當(dāng)逐步推進助理法官改革，助理法官是協(xié)助法官辦理各種訴訟程序性操作，如調(diào)查取證、財產(chǎn)保全、證據(jù)保全，需庭前交換證據(jù)的，也由助理法官在判案法官的指導(dǎo)下進行。助理法官的一切活動，均聽命于判案法官的指揮。實行助理法官制度，可以有助于判案法官從繁雜的事務(wù)性工作中擺脫出來，專心從事案件的審理工作。
以上是筆者的意見，審判管理體制改革是一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能是一蹴而就，這需我們進一步深刻研究，促進我國的審判管理改革向科學(xué)、高效、有序的方向發(fā)展，使我國以法治國的方略得到落實。 |
