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警察行政處置權(quán)
警察行政處置權(quán)，是指警察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的警察行政管理行為。行政處置權(quán)表現(xiàn)為：警察機(jī)關(guān)在道路、交通、消防、危險(xiǎn)物品、特種行業(yè)和出入境等治安行政管理活動(dòng)中，為維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，依法對(duì)特定的人、物、事、場(chǎng)所采取的一種權(quán)力行為。行政處置權(quán)，包括命令、取締和許可等項(xiàng)具體權(quán)力。
一、警察命令
警察命令，是警察機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，依法對(duì)負(fù)有特定義務(wù)的特定人，發(fā)出的“作為”或“不作為”的警察行政行為。警察命令是警察機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政法律、法規(guī)的規(guī)定而直接采取的命令行為。
（一）作為命令
人民警察“作為命令”是指警察機(jī)關(guān)要求人們應(yīng)當(dāng)作出某一行為的行為要求。例如，依照《居民身份證法》的規(guī)定，命令年滿16周歲的中國(guó)公民限期向警察機(jī)關(guān)申領(lǐng)居民身份證明；依照《道路交通安全法》的規(guī)定，在交通事故現(xiàn)場(chǎng)，交通民警為疏導(dǎo)交通向人們發(fā)出的迅速離開現(xiàn)場(chǎng)的命令；依照《消防法》的規(guī)定，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)的，有權(quán)責(zé)令有關(guān)單位和人員立即整改，在緊急情況下，有權(quán)責(zé)令其危險(xiǎn)部位停產(chǎn)、停業(yè)整改等等。
（二）不作為命令
人民警察“不作為命令”，是指公安機(jī)關(guān)要求人們不作出某種行動(dòng)，包含約束性和忍受性接受義務(wù)。例如，依照《集會(huì)游行示威法》的規(guī)定，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的，不準(zhǔn)任何公民舉行集會(huì)、游行、示威；獲得公安機(jī)關(guān)許可的集會(huì)、游行、示威，不得違反治安管理法規(guī)，不得進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。
（三）約束性命令
在特定的場(chǎng)所，為人們的某種行為加以限制而發(fā)出的命令。例如，根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，在某些場(chǎng)所對(duì)機(jī)動(dòng)車的時(shí)速進(jìn)行限制。
二、禁止與取締
禁止與取締是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)于某些違反治安管理、擾亂社會(huì)秩序、妨害公共安全的行為宣布禁止，予以取締，并對(duì)違禁者予以法律制裁的行為。禁止與取締行為是警察行政行處置中較為嚴(yán)厲的形式。禁止與取締可以分為：
（一）行為禁止與取締
對(duì)某些危害人民群眾利益，對(duì)社會(huì)治安秩序有特殊危害的特定行為和特定物品，國(guó)家制定專門的法律、法規(guī)，明令禁止，屬狹義上的禁止。例如，禁止利用封建迷信手段進(jìn)行擾亂社會(huì)治安秩序或者騙取財(cái)物的活動(dòng)；禁止賭博或者為賭博提供條件；對(duì)特定行為的禁止。
（二）特定物品的禁止與取締
對(duì)特定物品的禁止。即禁止行為對(duì)象為某種物品。禁止制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像和其他淫穢物品；禁止賣淫、嫖*；禁止制造、販賣、偷運(yùn)及吸食鴉片及其他毒品，等等。對(duì)物品的禁止往往同打擊從事該項(xiàng)物品的非法活動(dòng)聯(lián)系在一起，比如，禁毒就要打擊非法從事毒品的生產(chǎn)、制造和銷售行為。
三、警察許可
（一）行政許可概念
行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可有以下特征：
其一，行政許可依申請(qǐng)而為，行政許可以申請(qǐng)為起始，不是行政機(jī)關(guān)引起；
其二，行政許可是行政監(jiān)管行為；
其三，行政許可是準(zhǔn)許當(dāng)事人從事特定活動(dòng)的行為，使其獲得特定活動(dòng)的權(quán)利或資格；其四，行政許可是外部行為。
警察許可是指在特定的條件下，經(jīng)警察法律關(guān)系中的相對(duì)人提出申請(qǐng)，由警察機(jī)關(guān)對(duì)某種行為解除其禁止，使其成為合法的特定行為。
凡是國(guó)家法律規(guī)定在任何條件下均無可能解除其禁止的，是絕對(duì)禁止。某些行為未必一定危害社會(huì)治安秩序，但如果失去控制時(shí)，由于人、場(chǎng)所、設(shè)備、時(shí)間或其他方面的因素，則會(huì)發(fā)生危害社會(huì)秩序和公共安全，因此國(guó)家法律規(guī)定其一般禁止的同時(shí)，又規(guī)定了例外的許可權(quán)，即對(duì)特定人或特定事依一定條件由當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)警察機(jī)關(guān)審查符合法定條件者，解除其禁止，給予許可。在法律上稱為警察許可。
（二）警察許可表現(xiàn)形式
警察許可是警察機(jī)關(guān)及警察人員在實(shí)施治安行政管理過程中的一項(xiàng)具體行政行為。依照法律法規(guī)的規(guī)定，警察機(jī)關(guān)對(duì)民用爆炸物品、特種行業(yè)、槍支和集會(huì)、游行、示威等管理活動(dòng)通過審核批準(zhǔn)、決定、登記、頒發(fā)證照等進(jìn)行許可行為。警察許可形式，一般是附條件許可。警察許可的附條件，附條件許可是對(duì)許可的內(nèi)容加以限制的意思表示。警察許可的附條件，按照警察許可性質(zhì)的不同，可分為“義務(wù)、條件、期限”三種。
1、附有義務(wù)的許可。是指當(dāng)事人獲得公安機(jī)關(guān)許可實(shí)施某種行為或經(jīng)營(yíng)某種行業(yè)時(shí)，必須承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。如經(jīng)營(yíng)旅館者，當(dāng)在旅館內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。如有違者，公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以處理。
2、附有條件的許可。是指申請(qǐng)者獲得公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)許可時(shí)，必須具備法律規(guī)定的條件。如生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)建立在遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立地段。如不符合法定的條件，公安機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令限期進(jìn)行整改或停業(yè)整頓。
3、附有期限的許可。是規(guī)定許可內(nèi)容的有效期限，過期即失去許可效力。如公民申請(qǐng)獲準(zhǔn)許可舉行的集會(huì)、游行、示威的時(shí)間限于早6時(shí)至晚10時(shí)。在這個(gè)期限以外舉行的集會(huì)、游行、示威，即屬違法，必須承擔(dān)法律責(zé)任。
（三）公安機(jī)關(guān)行政許可程序
根據(jù)公安部通過并于2005年12月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》所確定的內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。
1、公告。公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》第30條規(guī)定進(jìn)行公示可以采取設(shè)置公告欄、觸摸屏或者查閱本等方式進(jìn)行。已經(jīng)建立公共信息網(wǎng)站的公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)將該條規(guī)定的公示內(nèi)容以及受理機(jī)關(guān)的地址、咨詢電話在網(wǎng)站上公示。
2、申請(qǐng)。公民、法人或者其他組織依法需要取得公安行政許可的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
3、對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容的初步審查審查。公安機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出許可決定外，應(yīng)當(dāng)指定工作人員負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查人員審查后應(yīng)當(dāng)提出明確的書面審查意見并簽名。
根據(jù)《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行初步審查：申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；申請(qǐng)材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫是否正確。
4、對(duì)申請(qǐng)的處理。受公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，經(jīng)初步審查，按照下列情形分別作出處理：依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)口頭告知申請(qǐng)人不予受理，并說明理由；申請(qǐng)人要求書面決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)口頭告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)人要求書面決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予受理決定書；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并由申請(qǐng)人簽字或者捺指印確認(rèn)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。
5、監(jiān)督檢查。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》第六章的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取下列方式：實(shí)地檢查；抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)；查閱從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)資料；其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查方式。
（五）公安機(jī)關(guān)行政許可的執(zhí)法監(jiān)督
（1）上級(jí)公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，并將其納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。
（2）公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的現(xiàn)場(chǎng)督察。
（3）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施行政許可的舉報(bào)和投訴制度，公布投訴電話或者信箱。對(duì)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)或者投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。 |
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