國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前召開(kāi),會(huì)議審議并原則通過(guò)了《彩票管理?xiàng)l例(草案)》。這標(biāo)志著中國(guó)彩票行業(yè)向法制化邁出了一大步。

　　我國(guó)自1987年開(kāi)始發(fā)行彩票以來(lái),彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,對(duì)促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但有些尷尬的是,這20多年里,彩票行業(yè)一直是在沒(méi)有法律保護(hù)的情況下“裸奔”。盡管彩票管理立法在2001年就被列入財(cái)政部立法計(jì)劃,但2002年《條例》起草完畢后,經(jīng)過(guò)幾易其稿后,直至2008年的3月份才拿出草案向外界征求意見(jiàn)。彩票法,也算得上是中國(guó)最難產(chǎn)的法律之一。就目前出臺(tái)的《草案》內(nèi)容來(lái)看,主要在幾個(gè)方面會(huì)對(duì)彩市產(chǎn)生影響。一是會(huì)對(duì)打擊私彩有積極的影響。以前因?yàn)闆](méi)有專門的法律或條例約束,檢察部門不能對(duì)從事私彩的人員依法處置,只能用經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行干預(yù),打擊力度顯得不夠。而《草案》中明確規(guī)定:未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得發(fā)行彩票。有了法律的保障,這必將改變目前在打擊私彩上的窘境。

　　二是彩票資金管理將更透明。《草案》中明確寫到:彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金占彩票資金的比例由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定。另外彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將彩票銷售財(cái)務(wù)情況定期向社會(huì)公布,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)彩民關(guān)注的彩票公益金使用問(wèn)題,有望得到全面改觀。

　　三是《草案》中明確規(guī)定了各自的權(quán)利和義務(wù),能更有力地保護(hù)各方的利益,也將大大減少目前彩民與彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)對(duì)簿公堂的局面。

　　需要指出的是,目前原則上通過(guò)的僅僅是條例的草案,草案離正式的條例還有許多修改和完善的地方,而且管理?xiàng)l例即使出臺(tái),也并不等于形成具有法律效力的彩票法出臺(tái)。但有據(jù)可依總比沒(méi)有好,在彩票法尚未制定前,一部管理?xiàng)l例也能起到一定的保護(hù)作用。王會(huì)赟