自2009年2月23日廣東省國民旅游休閑計劃(下稱“休閑計劃”)啟動以來，“休閑計劃”便成為媒體和輿論關注的熱點。人們對它的廣泛關注，主要源于陌生好奇，也有的是望文生義，或理解偏頗，而對其內涵作理性剖析者少，這是造成某些評論充斥感性的主要原因。本文想就此做些思考，期望能收拋磚引玉之效。

　　厚實的施行基礎

　　休閑作為一種生存狀態和生活品位，反映著一個國家(地區)和民族的發展階段和發達程度。有人質疑休閑計劃施行的條件和時機，主要也是對我國經濟水平和社會發展階段存在不同認識。作為全世界最大的發展中國家，全國發展不均衡是我國當前和今后相當長一個時期的顯著特征，指望所有條件在全國都具備再去推進某項事業，基本上都是不可能的。相對而言，廣東施行休閑計劃擁有較好基礎和較多優勢。

　　首先，經濟條件和物質基礎殷實。2008年廣東全省人均GDP已突破5000美元，其中，廣州、深圳、佛山、中山等城市人均GDP已超過1萬美元，超越了休閑旅游消費“爆發性增長”的國際基線(人均GDP達到3000-5000美元)。

　　其次，休閑時間相對更為寬裕。目前全國公眾休息日達115天，職工還有5-15天不等的帶薪休假，休息時間已達到世界中等發達國家水平。雖然全國各地假日閑暇資源是均等的，但由于廣東省進入21世紀以來的恩格爾系數已跨入聯合國糧農組織劃定的富裕區，有條件考慮提高閑暇時間的生活質量。僅表現在出游率和旅游花費上，廣東人也高于全國平均水平。以2007年為例，全國城鎮居民國內旅游的平均出游率為166.28，而廣州、深圳、珠海的出游率則已達198.21、367.74、226.65；全國農村居民過夜的出游率為17，而廣東全省為24.6。

　　再次，以國家政令法規為指導。廣東休閑計劃是以國家政令法規為依據，由省委、省政府決策施行的。《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》(下稱《意見》)指出，該計劃根據《職工帶薪休假條例》(國務院令514號)、《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，《國務院關于珠江三江州地區改革發展規劃綱要(2008-2020)的批復》等制定。

　　突出的民生特色

　　休閑計劃作為政府決策出臺的工作安排，雖然預期目的是綜合性和多重性的，既是為了促進休閑產業發展，也預期刺激消費、拉動內需，還考慮應對國際金融危機影響，但引導和促進城鄉居民有意義地支配閑暇時間，應是最基本的層面和目的。基于此，所有政策措施都圍繞這個主題，通過利民、惠民和便民的實在措施，達到改善民生、造福于民的目的。

　　計劃安排體現了全局性。作為經濟社會發展全局中的一步棋或一個環節，該計劃被明確要求納入全省經濟社會發展的總體規劃，把旅游公共服務設施建設納入全省城鄉建設規劃。

　　受益主體具有廣泛性。該計劃實施參與的主體為廣東戶籍的居民，以及辦理廣東省暫住證或居住證的暫住人員。不僅機關公務員、事業單位職工可以參與，而且把休學旅游納入學生綜合實踐課程、把旅游休閑作為企業對職工的獎勵和福利措施，并考慮了弱勢和特殊群體的利益共享。