今年“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，我國“將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，新標準提高到人均1196元”。

　　低收入人口全部納入扶貧范圍

　　我國在2007年之前有兩個扶貧標準，一個是1986年制定的“絕對貧困”標準，另一個是2000年制定的“低收入標準”。年人均收入低于“絕對貧困”標準線的人群被稱為“絕對貧困人口”，高于“絕對貧困”標準而低于“低收入標準”線的人群則被劃為“低收入群體”。

　　標準不同，政府的扶持力度也有所區別。在此之前，絕對貧困人口一直是扶貧開發工作的首要對象，國家首先要解決這些人的溫飽問題。對于低收入群體的支持力度，則根據具體情況而定。

　　今年起實施的人均純收入1196元的新扶貧標準，是在2007年1067元低收入標準的基礎上，根據2008年度物價指數做出的最新調整，并取消了將農村絕對貧困人口和低收入人口區別對待的政策，原先對絕對貧困人口實行的扶持政策，低收入人口也全部享受。據統計，按照新標準，我國扶貧面將覆蓋4007萬人，擴大近1.6倍，扶貧對象增加約2528萬人。

　　按民主程序由群眾認定貧困人口

　　近年來，國家一直很重視“三農”問題，2007年全國農村建立起低保制度，現在又開始實行新的扶貧標準。國務院扶貧開發領導小組辦公室主任、農業部副部長范小建表示，隨著國家經濟實力的增強，新扶貧標準的出臺無疑會惠及更廣大的低收入群眾。

　　隨著新扶貧標準的出臺，對于扶助對象的身份認定進入了有關部門的議事日程。“在基層政府的指導下，比照低保的辦法，按民主程序由群眾認定，誰是扶貧對象，誰不是扶貧對象，誰能同時享有扶貧和低保待遇，這得老百姓自己定，由群眾自己去鑒別，政府不能越俎代庖。應把決定權交給基層，群眾會在實踐中創造出更好的辦法。”為了適應新的扶貧標準，范小建提出了這樣的設想。

　　目前，我國已建立起了農村貧困監測制度，為貧困人口“建檔立卡”、“參與式識別”貧困人口等辦法也在不斷探索中。

　　開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動

　　今年“兩會”前夕，國務院扶貧辦召開了扶貧和低保銜接試點工作會議，提出由扶貧和民政兩個部門分別采取措施，對有勞動能力貧困戶采取開發式扶貧，幫助他們提高能力，脫貧致富；對沒有勞動能力的采取救助式扶貧，通過發放低保金，維持生存。國務院副總理回良玉表示，“中國扶貧事業進入了開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段。”

　　“從上世紀80年代的救濟糧，到90年代的小額扶貧貸款，效果都不佳。原因在于，每戶2000元，大生產搞不了，農戶把扶貧款都用作生活費了。”國家重點扶助貧困縣貴州威寧彝族回族苗族自治縣副縣長祝德光說，“扶貧模式改變后，農村最低收入人群納入低保范圍，2008年開始見效，養殖戶人均年增收1000多元。”

　　近期由于金融危機的影響，貧困地區農民工返鄉比例增大，這給農村地區的扶貧工作也帶來了壓力。針對這一現象，國家扶貧辦又提出了“輸血”與“造血”并舉的措施，大力幫助返鄉創業人員解決融資等困難。

　　廣西平果縣在實施產業扶持過程中，努力吸收農村剩余勞動力，把劍麻、種桑養蠶、種草養豬等產業作為一村一品的經濟增長新亮點。同時該縣還繼續加大扶貧貸款貼息工作力度，實現扶貧點的自我發展、自我建設、自我創新。