溫家寶總理3月13日在回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，“應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)，我們預(yù)留了政策空間，并且儲(chǔ)備了充足的‘彈藥’，隨時(shí)都可以提出新的刺激經(jīng)濟(jì)的政策。”

　　有關(guān)專(zhuān)家在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，針對(duì)投資、出口、消費(fèi)這三駕馬車(chē)，中央政府手中都握有“加鞭之策”。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)財(cái)政政策運(yùn)用的空間將會(huì)更大。

　　公債發(fā)行還有空間

　　民族證券分析師陳偉認(rèn)為，總理的話(huà)意味著一旦現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)刺激方案未能抵消金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，如一季度經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，政府完全可能有新的刺激方案，進(jìn)一步擴(kuò)大投資，尤其是增強(qiáng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的房地產(chǎn)投資。

　　實(shí)際上，擴(kuò)大投資的政策效果已有所顯現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，今年1-2月份，新開(kāi)工項(xiàng)目18533個(gè)，同比增加4056個(gè)；新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資7437億元，同比增長(zhǎng)87.5。這說(shuō)明在中央要求盡快擴(kuò)大投資以增強(qiáng)內(nèi)需的方針指導(dǎo)下，4萬(wàn)億投資的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展較快，這也預(yù)示著未來(lái)二季度投資增速仍將保持較高水平。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊智勇表示，刺激經(jīng)濟(jì)短期最有效的方法還是加大投資力度。由于此前“4萬(wàn)億”投資所包含的項(xiàng)目還沒(méi)有完全布置下去，2000億元地方債也尚未發(fā)行，地方配套資金未能及時(shí)到位，因此擴(kuò)大投資的效果需待3-6個(gè)月后才能完全評(píng)估。

　　如果需要新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，中央政府完全可以向全國(guó)人大常委會(huì)申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模，增發(fā)公債的方式，為加大投資籌措資金。

　　2009年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算赤字將達(dá)到9500億元，接近GDP的3，中央財(cái)政國(guó)債余額限額將是62708億，占GDP比重20左右。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，必要時(shí)財(cái)政赤字可以突破3的紅線，這是我國(guó)綜合國(guó)力可以承受的，此外國(guó)債余額占GDP比重20，與國(guó)際上60的警戒線相比，也是安全的。

　　出口可向“零稅率”看齊

　　出口方面，稅收政策也有調(diào)節(jié)的余地。

　　兩會(huì)期間，紡織服裝、裝備制造、有色金屬等多個(gè)行業(yè)的代表委員就曾建議對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行“零稅率”。

　　中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)主席賈艷敏認(rèn)為，對(duì)出口型企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口退稅率調(diào)高所產(chǎn)生的利潤(rùn)“直接而迅速”，期待我國(guó)紡織品出口退稅制度盡快與國(guó)際慣例接軌，實(shí)行免征免退或全征全退，真正實(shí)現(xiàn)“零稅率”。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前2月，我國(guó)外貿(mào)繼續(xù)下滑，進(jìn)出口總值2667.7億美元，同比下降24.1。但仔細(xì)分析，由于前期提高出口退稅率的作用，紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于平均水平。

　　楊智勇認(rèn)為，1994年我國(guó)實(shí)施增值稅制度的時(shí)候，出口產(chǎn)品曾經(jīng)實(shí)行過(guò)零稅率，即17的稅全部退回出口企業(yè)。如今面對(duì)百年一遇的全球金融危機(jī)，出口產(chǎn)品完全可以實(shí)行“零稅率”。

　　專(zhuān)家表示，從保增長(zhǎng)保就業(yè)的角度看，對(duì)我國(guó)有比較優(yōu)勢(shì)，積聚大量勞動(dòng)力的輕工紡織行業(yè)，可以用“零稅率”的方式鼓勵(lì)出口，但對(duì)于“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品需要對(duì)出口進(jìn)行適當(dāng)控制。

　　刺激消費(fèi)需調(diào)節(jié)分配

　　經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，最終還是要落實(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)上來(lái)。

　　“提高個(gè)稅免征額是政府手中攥著的一張牌。”有專(zhuān)家認(rèn)為。2008年，個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)2234.18億元，僅占全國(guó)財(cái)政收入的6.6。個(gè)稅起征點(diǎn)適當(dāng)提高帶來(lái)的減稅效應(yīng)，不會(huì)對(duì)當(dāng)年財(cái)政收入造成太大影響，反而可以讓消費(fèi)者有錢(qián)可花。

　　對(duì)于有些城市推出的多種“消費(fèi)券”，學(xué)者對(duì)此意見(jiàn)不一，其真實(shí)效果還有待評(píng)估。有專(zhuān)家認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長(zhǎng)久之策，只有當(dāng)消費(fèi)者對(duì)持續(xù)性收入有一定預(yù)期時(shí)，才會(huì)加大消費(fèi)。對(duì)于邊際消費(fèi)傾向高的低收入人群，完全可以通過(guò)完善社會(huì)保障，通過(guò)直補(bǔ)的方式來(lái)促進(jìn)其消費(fèi)。

　　楊智勇認(rèn)為，刺激消費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要對(duì)現(xiàn)有的收入分配格局進(jìn)行調(diào)整。最先調(diào)整的應(yīng)該是初次收入分配，針對(duì)資源壟斷性企業(yè)由于壟斷帶來(lái)的收入進(jìn)行征稅，讓這部分收入更多的歸政府所有。其次，通過(guò)個(gè)稅的綜合征納，縮小貧富差距。但長(zhǎng)期以來(lái)，壟斷行業(yè)的從業(yè)者收入較高，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整將有相當(dāng)大的阻力。(記者朱宇)