2020年我國失地農(nóng)民將達(dá)1億

　　據(jù)預(yù)測2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。民進(jìn)中央建議國務(wù)院盡快制定失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)條例，逐步建立完善失地農(nóng)民的社會保障法律制度。

　　民進(jìn)中央認(rèn)為，正在修訂的土地管理法擬增加針對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和社會保障的相關(guān)條款，但作為一部土地管理的專門法律，不宜對失地農(nóng)民的社會保障規(guī)定過細(xì)。因此，出臺一部包含失地農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等內(nèi)容的專門法規(guī)就顯得十分必要。而社會保險(xiǎn)法(征求意見稿)作為社會保險(xiǎn)領(lǐng)域的“基本法”，在現(xiàn)有條件不成熟的情況下，對失地農(nóng)民這一特殊群體沒有專門條款規(guī)定。

　　因此，民進(jìn)中央建議出臺一部過渡性的行政法規(guī)，將失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)納入法制軌道，并逐步融入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度中。

　　民進(jìn)中央認(rèn)為，制定失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)條例要守住三個(gè)“原則”，即統(tǒng)一立法原則、保障基本生活原則、與現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度相銜接原則。一是要建立專項(xiàng)基金。資金的籌集方面，政府出資部分不低于保險(xiǎn)資金總額的30，從土地出讓金中列支；集體補(bǔ)助部分不低于保險(xiǎn)資金總額的40，從土地補(bǔ)償費(fèi)中提取；個(gè)人承擔(dān)的部分不高于保險(xiǎn)資金總額的30，從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交。集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用進(jìn)入個(gè)人賬戶，政府補(bǔ)助金進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，實(shí)行個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。基金的管理和運(yùn)營方面，應(yīng)將管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開設(shè)置，引入市場機(jī)制，并依法嚴(yán)格監(jiān)管，確保基金安全和保值增值，并保證基金支出用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和就業(yè)等方面。

　　二是建立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立省、地(市)、縣(市)三級失地農(nóng)民社會保障管理機(jī)構(gòu)，可從目前各級勞動(dòng)保障廳(局)所屬的社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局(中心或處)中增設(shè)。可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保險(xiǎn)工作。(記者楊傲多)