在經(jīng)歷了對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的高度關(guān)注后，“家庭綜合稅制”終于正式進(jìn)入公眾視野。然而，“按家庭繳納個(gè)稅”到底該怎么征收，如何判定家庭人口，如何監(jiān)控家庭收入，如何體現(xiàn)稅收公平？……一系列的問(wèn)題讓這個(gè)改革方向仍顯得有些“前路漫漫”。從哪里能夠?qū)ふ彝黄瓶冢?/p>

　　“先從負(fù)擔(dān)較重的困難群體如單親家庭、雙薪之家但負(fù)擔(dān)重、多代同堂家庭入手，做試驗(yàn)點(diǎn)不失為一個(gè)辦法。”全國(guó)人大代表蔣海鷹在接受記者采訪時(shí)指出。

　　單親媽媽：月工資5000元仍覺(jué)壓力大

　　楊女士是一位在某省屬事業(yè)單位工作的單親媽媽，獨(dú)自撫養(yǎng)著上中學(xué)的女兒，由于自己本身是家中獨(dú)女，還要照顧兩位老人，每個(gè)月都要固定給生活費(fèi)，加上女兒每學(xué)期的學(xué)費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)銷，盡管一個(gè)月能拿到5000多元的工資，但楊女士仍覺(jué)得壓力很大。

　　“我和前夫離婚快10年了，當(dāng)時(shí)法院判前夫每個(gè)月給女兒贍養(yǎng)費(fèi)500元。那時(shí)候這個(gè)數(shù)感覺(jué)還行，但現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中間也交涉過(guò)，可前夫總是以各種理由拒絕增加。我也知道他的情況不是特別好，也沒(méi)辦法。”楊女士說(shuō)得很無(wú)奈。她給記者算了一筆賬，每個(gè)月工資5200元，扣除三金一險(xiǎn)、個(gè)稅等費(fèi)用，拿到手的是3600多元，每月給父母500元，女兒的費(fèi)用500元，各種日常開(kāi)銷盡量節(jié)省也要1500元，還有800元是固定儲(chǔ)蓄，攢的是女兒上大學(xué)的錢(qián)。“最后手里靈活的錢(qián)只有幾百塊，萬(wàn)一有個(gè)什么意外情況就一點(diǎn)都不剩了。”

　　不少單親家庭和楊女士的情況類似，甚至還有更多人收入遠(yuǎn)沒(méi)有楊女士高，只是剛剛過(guò)了廣州人均月收入的平均線，他們的壓力就更大。一位單親父親在看到關(guān)于個(gè)稅改革的問(wèn)題時(shí)提出，能否給單親家庭先減免個(gè)稅或者退稅？

　　減免辦法：困難群體可先納稅再反撥

　　“個(gè)稅改革變單純調(diào)整起征點(diǎn)為綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)來(lái)征收是很好的，這讓稅收政策顯得更為公平，也能夠?qū)崿F(xiàn)‘多收入多繳稅’的原則。而從單親家庭入手的確不失為一個(gè)辦法，畢竟婚姻關(guān)系還是較易查的。一項(xiàng)改革總要尋找突破口。國(guó)外就有這樣的做法。這也體現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。”全國(guó)人大代表蔣海鷹認(rèn)為，不僅僅是單親家庭，還有其他一些困難群體也可以率先改革，比如雙薪但負(fù)擔(dān)特別重、多代同堂家庭等。

　　來(lái)自廣東信宜的吳菊代表也認(rèn)為，如果個(gè)稅改革要一下子全面鋪開(kāi)顯得有些不現(xiàn)實(shí)，首先財(cái)政就不一定能受得了，因此從困難群體先入手是不錯(cuò)的選擇，同時(shí)也體現(xiàn)了“和諧社會(huì)”。“我身邊就有同事是單親家庭，也有下崗職工家屬，他跟我說(shuō)雖然一個(gè)月也有兩三千元的收入，但兩口子一平均，還生活在貧困線上，即便這樣仍要交稅，的確顯得有些不公平。”

　　那么，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的個(gè)稅減免和補(bǔ)貼呢？“依照我國(guó)目前的情況，要從一開(kāi)始就分項(xiàng)扣除是比較困難的，可以先納稅，再反撥。”蔣海鷹代表建議，若從一開(kāi)始就讓納稅人自行申報(bào)免稅項(xiàng)目，在我國(guó)現(xiàn)行體制下會(huì)不太好判定和監(jiān)控，可能出現(xiàn)多報(bào)、漏稅等現(xiàn)象，但先扣稅到年底再根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目核實(shí)后反撥，就顯得相對(duì)簡(jiǎn)單，且容易判定了。

　　不同意見(jiàn)：怎樣算貧困仍存在判定難

　　不過(guò)，也有委員持不同意見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，這種想法很好，但和按家庭征收一樣，同樣存在判定難的問(wèn)題。

　　“怎么樣才是貧困呢？這個(gè)不好界定，”賈康坦言：“單親相對(duì)好一些，我們可以通過(guò)民政部門(mén)了解清楚。但是，我們又如何辨別有些人會(huì)為了偷稅漏稅而特意去離婚的現(xiàn)象呢？”他搖了搖頭，坦言：“太難。”

　　新聞背景

　　全國(guó)兩會(huì)前，一則“國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研討‘推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣稅’”的消息成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后也表示，個(gè)稅改革的基本方向已確定，即從當(dāng)前的分類制向分類與綜合相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變，且“改革的條件已基本成熟”。有財(cái)稅專家預(yù)計(jì)，個(gè)稅起征點(diǎn)在兩會(huì)之后和今年內(nèi)，小幅提高的可能性非常大，估計(jì)會(huì)提高四五百元，而5年內(nèi)個(gè)人信用制度的大突破亦可期待。