7月7日中國法院網(wǎng)（作者：薛勇秀張博）最高人民法院院長肖揚在7月6日召開的全國人民調(diào)解工作會議上強調(diào)，堅持以完善多元化糾紛解決機制為切入點，努力實現(xiàn)人民調(diào)解與司法裁判的良性互動。他倡導，在維護司法解決糾紛權(quán)威地位的同時，發(fā)揮社會主體和當事人的自主性，不斷探索與“訴訟途徑”相補充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機制。肖揚指出，完善多元化糾紛解決機制，是新的歷史條件下構(gòu)建和諧司法的必然要求，是動員社會力量解決矛盾的重要選擇，是從根本上化解社會矛盾的重要舉措。他說，實現(xiàn)對糾紛的法律調(diào)控與非法律調(diào)控、訴訟解決與訴外調(diào)解的聯(lián)動與協(xié)調(diào)，是和諧司法的重要內(nèi)容。人民調(diào)解所具有的增強凝聚力、傳承道德價值，以及協(xié)調(diào)法律與公序良俗的特殊作用，是判決所不能替代的。通過公民的有效參與、平等協(xié)商，預防和化解各種社會矛盾，通過協(xié)商解決糾紛，可以使當事人的意思自治和處分權(quán)得到更多的尊重，可以更好地維系家庭溫情、鄰里禮讓、交易誠信，更多地增強社會寬容和社會責任。國家實行法治與社會實現(xiàn)自治，完全可以統(tǒng)一于一個更高的層面，并行不悖，同向發(fā)展。肖揚說，人民調(diào)解工作是堅持執(zhí)政為民、解決民生問題的一項重要工作，是人民法院審判工作的重要基礎(chǔ)，具有遍布基層、深入群眾、便捷靈活、公益性等多種特點和優(yōu)勢，已經(jīng)被群眾普遍接受。要堅持以完善多元化糾紛解決機制為切入點，努力實現(xiàn)人民調(diào)解與司法裁判的良性互動。他指出，支持與指導人民調(diào)解工作，是人民法院的法定職責，各級人民法院要切實按照中央的要求，堅持“定紛止爭、案結(jié)事了”的原則，加強對人民調(diào)解工作的指導，進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補充、訴訟調(diào)解為主導、司法審判作保障的多元化糾紛解決機制，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，不斷促進社會和諧。肖揚強調(diào)，要按照“不缺位、不錯位、不越位”的總體要求，做好具體的指導工作。要針對一般性的法律問題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書制作等方面進行指導，不要直接介入正在進行的調(diào)解個案，或?qū)�案的具體處理發(fā)表意見，這是人民法院做好指導工作必須遵循的原則。在支持和指導人民調(diào)解工作中，側(cè)重防范和化解矛盾糾紛的發(fā)生，防止矛盾激化成訴。對于當事人處分自己權(quán)利的意思表示或自愿達成的協(xié)議，只要不違背法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不侵犯國家和集體的公共利益，不損害第三人的合法權(quán)益，就要從法律上給予支持、規(guī)范和保護。肖揚要求各級人民法院認真審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，通過對人民調(diào)解協(xié)議的審核認定，賦予調(diào)解協(xié)議生效判決的效力，同時保證對其處理結(jié)果的司法審查和監(jiān)督，使當事人有機會獲得司法救濟。要積極協(xié)助司法行政機關(guān)加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓，組織旁聽案件庭審，并進一步探索其他有效措施，提高人民調(diào)解員實際調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的能力。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作連接正式司法制度與民間社會生活的紐帶作用，結(jié)合聯(lián)席會議、人民調(diào)解協(xié)議民事案件審理反饋等形式，確保人民調(diào)解委員會與人民法院信息共享。肖揚最后強調(diào)，要探索多種形式，加強訴調(diào)對接等運行機制建設(shè)。要努力實現(xiàn)訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的相互銜接與配合，把指導人民調(diào)解工作與審判質(zhì)量效率評估體系建設(shè)結(jié)合起來，用制度激勵、引導法官在實踐中努力實現(xiàn)審判活動與非訴訟程序的協(xié)調(diào)運行。要正確處理好人民調(diào)解協(xié)議書與人民法院裁判文書的效力銜接問題，重視發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡約、成本較低、便于執(zhí)行的優(yōu)勢和人民調(diào)解信息靈、反應快、情況明的特點，力求案件處理法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要探索實行簡單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解制度，在基層人民法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，委托社會力量協(xié)助調(diào)解，直接將替代性糾紛解決方式引入訴訟程序，充分運用情理法相結(jié)合的和諧司法方式，最大限度實現(xiàn)化解糾紛、解決矛盾的司法目的。 |
