去年11月4日海協(xié)會和海基會簽署《海峽兩岸海運協(xié)議》后，中斷59年的兩岸海運直航再度起步，在兩岸直航業(yè)務(wù)迅速成長的同時，細(xì)節(jié)操作中的問題也逐漸顯現(xiàn)。

為此，交通運輸部在5月16日于廈門舉行的兩岸海上直航圓桌會議上，發(fā)布了促進(jìn)兩岸海上直航的9項新措施。除此之外，兩岸航運界業(yè)者也從各自實際業(yè)務(wù)中遇到的政策障礙出發(fā)，對于兩岸直航船舶安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可程序、海事處理、救助打撈、協(xié)調(diào)機制等政策的進(jìn)一步細(xì)化提出了更為具體的建議。

直航政策再度推進(jìn)

16日當(dāng)天由海峽兩岸航運交流協(xié)會主辦，福建省交通廳、廈門市人民政府承辦的兩岸海上直航圓桌會議中，最值得業(yè)界關(guān)注的是兩岸海運直航新政策公布。

交通運輸部水運局局長宋德星在會議上發(fā)布了包括增加直航港口，以集裝箱班輪、客船和散裝液貨船為重點進(jìn)行運力宏觀調(diào)控等在內(nèi)等9項進(jìn)一步促進(jìn)兩岸海上直航的政策措施。同時，宋德星表示，大陸方面的海峽、兩岸航運交流協(xié)會將進(jìn)一步加強與臺灣方面相應(yīng)機構(gòu)的聯(lián)系，為兩岸相關(guān)行業(yè)主管部門指定人員提供便利的聯(lián)絡(luò)渠道和服務(wù)，此外還將繼續(xù)推動兩岸海上安全等方面的交流和合作。

這是去年11月4日海協(xié)會和海基會簽署《海峽兩岸海運協(xié)議》，并在大陸方面對臺灣航運公司從事海峽兩岸海上直航業(yè)務(wù)在大陸取得的運輸收入免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后，兩岸直航政策措施的進(jìn)一步推進(jìn)。

在協(xié)議簽署后的5個多月中，兩岸直航業(yè)務(wù)成長迅速。交通運輸部副部長徐祖遠(yuǎn)在當(dāng)天的會議上透露，截至4月底，兩岸一共有125艘船舶參與直航。1-4月累計運輸?shù)呢浳锍�過2000萬噸，減少運輸時間超過3萬小時，為兩岸攜手對抗金融危機對航運業(yè)產(chǎn)生的影響提供了有力的支撐。

他認(rèn)為，兩岸直航還有不少具體的問題需要兩岸協(xié)商解決。當(dāng)前的重點是兩岸航運的主管部門要按照海運協(xié)議確立的原則，加強兩岸航運市場的管理，保證兩岸航運市場健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。除兩岸現(xiàn)有的行業(yè)組織的溝通管道外，要順應(yīng)新的形勢，研究建立兩岸主管部門間的協(xié)調(diào)機制。

盡管兩岸直航政策的推進(jìn)和進(jìn)一步深化依然存有不小的空間，但從業(yè)者角度看，目前已推出的新政策舉措也將帶來可觀的效益。

在交通運輸部宣布增加了銅陵港、石島港、萊州港、臺州港大麥嶼港區(qū)和寧波-舟山港沈家門港區(qū)等5個港口(港區(qū))后，截至目前，大陸方面共有68個港口(港區(qū))為兩岸海運直航港口。臺灣長榮海運公司董事長王龍雄對中國證券報記者表示，擴大直航對兩岸航運業(yè)帶來的機會非常大，原來需要繞道第三地的航程可以有效縮短，航油、時間都可節(jié)省，班次可以增加，可以節(jié)省巨大的成本，船舶調(diào)配更加靈活。

而陽明海運副總經(jīng)理王烑炫對于新政策中“歡迎臺灣航運公司在大陸投資設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，大陸相關(guān)部門將積極提供協(xié)助和便利”等內(nèi)容的實施更為關(guān)注。他表示，目前公司在大陸的業(yè)務(wù)仍通過和其它機構(gòu)的合作來開展，帶來很大的限制。在實施細(xì)則出臺后，公司會在沿海幾個大城市，以及武漢、重慶和鄭州等內(nèi)陸的主要樞紐城市設(shè)點。

現(xiàn)實問題亟待政策解答

隨著兩岸航運直航業(yè)務(wù)的推進(jìn)，在兩岸航運公司繼續(xù)保持樂觀預(yù)期的同時，一些現(xiàn)實問題也逐漸浮出水面，仍有待相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化以尋求解決。

徐祖遠(yuǎn)認(rèn)為，臺灣海峽海況復(fù)雜，是事故多發(fā)區(qū)。目前兩岸對船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求還沒有一致。兩岸驗船機構(gòu)有必要對直航船舶制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從技術(shù)上把好直航船舶的進(jìn)入門檻。同時，海上搜救部門也應(yīng)加強合作。

在當(dāng)天由交通運輸部公布的9條新政策舉措中，推動航運安全的交流與合作成為了其中重要的內(nèi)容。中遠(yuǎn)航運[10.93 -3.19%]運輸部總經(jīng)理袁小宇認(rèn)為，在開放兩岸貨運直航后，兩岸船舶規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是在未來開通客運直航的重要前提。

而部分業(yè)者對于未來兩岸航運市場中可能的過度競爭不無擔(dān)憂。而制定船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，在保證安全的同時，也在為市場參與者防范過度競爭提供了“保護(hù)傘”。

王龍雄表示，兩岸對于投入的船舶的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，包括許可證的有效期和兩岸的核發(fā)步調(diào)并不一致，因此雙方共同建立有效的合理安排運力的機構(gòu)，以期兩岸在航運管理的市場上達(dá)到同步互動的目的。而袁小宇也直言，為避免兩岸直航后出現(xiàn)的運力劇增，出現(xiàn)惡性競爭，建議延續(xù)目前的審批制度和承運人資質(zhì)的規(guī)定。

同時，也有臺灣業(yè)者表示，盡管在去年11月4日簽署的《海峽兩岸海運協(xié)議后》中，已約定“雙方同意對航運公司參與兩岸船舶運輸在對方取得的運輸收入，相互免征營業(yè)稅及所得稅”，但目前臺灣方面的進(jìn)度較慢，至今還沒有細(xì)則出臺，這使得兩岸航運業(yè)者還無法完全受惠其中。