近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設投資規模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統的網絡建設項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現象，尤其是對于投資效益影響較大的項目設計階段，在工程造價控制環節上還存在著不少的問題和不完善之處，甚至有些項目由于設計上的原因還出現了投資失控的現象。 對于問題的存在，如何采取有效措施，使設計階段工程造價控制走向規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。 1 設計階段造價控制中存在的一些問題 設計深度不夠和勘測與設計脫節現象的存在，使工程造價得不到有效控制。 近兩年來，由于社會用電量的大幅度增加，電力工程的建設也在加快進行，各級電力勘測設計單位承擔的設計任務也日益增多。為了規范設計市場和滿足電力設計項目的需要，國家和相關部門對一批勘測設計單位的資質進行了審查和升級，其中一些設計單位資質上雖然升了一個等級，但人員配備方面還存在不足，主要是專業技術人員和造價專業人員缺乏，在遇到設計任務重、時間緊的時候則造成了項目設計成果粗糙、設計深度不夠、概預算缺項和漏項的情況，使工程造價得不到有效控制。 另外，勘測與設計脫節現象的存在也造成了一些項目的投資浪費或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測人員與設計人員配合不緊密造成的。例如：筆者在參加過一些建設項目施工監理工作時曾遇到過這樣一個工程，某地建一條輸電線路，建設單位委托了不同的兩個設計單位分別進行項目的勘測和設計，由于兩單位沒有合作合同，雙方的責權利不明確，加上建設方協調力度不夠以及三方為了各自的利益，在實際工作時設計方沒有派人參加工程的勘測工作，導致了線路選線方案的不合理和設計圖紙資料的不完善，不僅使設計和概預算工作產生了較大的偏差，而且在后來施工過程中不得不對方案進行了調整和設計圖紙資料的完善，其結果是造成了勘測設計費用的浪費和工程投資費用的突破。 勘測設計單位獎罰機制不完善和設計與造價人員配合不緊密，使工程造價得不到有效控制。 目前存在的普遍現狀是：一方面，輸變電工程設計人員在工作中要作到對技術方案的不斷優化和創新，除了要受到收費不合理情況的限制和要耗費很多的時間和精力外，又很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔更多的風險。而另一方面，設計人員對設計中造成的浪費現象有關部門又缺少監管力度和控制措施，對設計應負的經濟責任又沒有明確的劃分界限，這就造成設計人員寧愿設計保守而不愿在工程造價方面多下工夫，使工程造價得不到有效控制。 另外，工程設計和投資控制聯系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現：一提到設計，大家必然想到是設計人員的責任，一提到造價控制，想當然是造價人員的職責。在實際工作中，由于輸變電工程專業技術性強的特點，一般都是勘測設計人員根據設計委托進行現場調查、勘測和方案比較，不同階段向造價人員提供條件、進行估算或概算。造價人員由于與設計人員結合不夠和對工程勘測過程、現場情況了解不透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產生了較大偏差。 缺乏信息反饋和項目后評價程序使造價控制工作的質量得不到進一步提高。 項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋和缺少項目的后評價程序使設計單位缺少機會了解實際發生的工程成本，無法進行事后分析，在以后工作當中又有可能將問題帶入下一個項目中，不能進一步提高造價控制工作的質量。 2 設計階段造價控制的措施和建議 2.1 推行限額設計 推行限額設計有利于強化設計人員對工程全過程的造價意識，有利于經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供信息，使勘測設計小組內部形成有機整體，克服設計深度不夠及勘測設計相互脫節的現象，改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現象，使投資達到動態控制的目的。同時，推行限額設計還可以促使設計和造價人員進行項目全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性投資，還要考慮施工階段和運行后的經濟費用。比如：在輸變電工程項目設計過程中對于主變容量選擇、主接線方案的確定和線路選線定位以及在雷區的防雷、冰區的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設計方案的優化時，就有利于設計人員進行全面分析、仔細考慮，認真權衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內控制好工程造價。 2.2 實行ISO 9000系列質量管理體系認證 ISO 9000系列質量管理體系認證是近幾年來我國從國際標準化組織引進的一種企業管理模式，勘測設計單位全面實行ISO 9000系列質量管理體系認證有很多優勢：①通過第三方認證，取得質量管理體系認證證書，證實其有能力穩定地提供滿足顧客和適用法律法規要求的產品。②取得質量管理體系認證證書，勘測設計人員可在第三方的監督和內部審核管理約束下自覺按照體系文件中的勘測和設計過程控制程序以及后評價程序進行項目的勘測設計和后評價分析，對進一步提高工程質量，有效控制工程造價成本，有良好的效果。③取得質量管理體系認證證書，可以提升勘測設計單位的形象和信譽，增強勘測設計單位在設計市場的競爭能力。因此，有關部門應加大力度督促勘測設計單位申報和完成質量管理體系認證工作，將勘測設計單位是否通過質量管理體系認證視為進入勘測設計市場的準入條件之一。 2.3 健全設計單位經濟責任制，嚴格控制工程成本，提高競爭意識 設計單位和主管部門對于設計節約和浪費應制定明確的獎罰標準，促使設計人員提高自身素質和相互間競爭能力，增強為業主控制投資成本的意識。 2.4 提高工程設計、造價人員的素質和加強設計、造價人員的管理 輸變電工程的新工藝、新方法發展和運用很快，作為一個合格的工程設計、造價人員，除必須懂得和掌握全面的專業知識和相關知識以外，還需不斷的補充新的知識。因此，建議有關部門和設計單位要根據實際情況經常組織設計、造價人員進行培訓和學習，不定期的對設計、造價人員進行考核。同時，要加強工程設計、造價人員的管理，在實際工作中，設計人員和造價人員要緊密配合相互協調，根據設計委托進行現場調查，選擇方案，既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守等現象。特別是造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下節約投資。 2.5 切實全面推行輸變電工程設計監理制 到如今，雖然工程監理制在工程建設領域內已實行多年了，但從目前的輸變電工程設計現狀來看，設計監理的推廣還不廣泛。究其原因有很多，其中主要有兩點：一是對輸變電工程設計監理的重要性認識還不足；二是輸變電工程設計監理人才缺乏。因此，主管單位一方面應盡快建立輸變電設計監理資質的審批條件，加強輸變電工程設計監理人才的培訓考核和注冊，制定輸變電工程設計監理工作職責。另一方面應通過行政手段保證輸變電工程設計監理廣度，為輸變電工程設計監理的全面社會化提供條件。 2.6 建立國家或電力部門造價專業信息網 及時準確的向造價人員傳遞國家與電力建設投資控制有關的法律、法規、定額標準、政策文件、價格水平及與造價有關的指數。廣辟信息來源，及時發現問題并解決處理，使工程造價得到有效控制并適應市場經濟發展需要。 2.7 定期公布各項造價指數 建議各地和相關部門根據地方實際經濟發展和生活指數的變化情況，定期公布各項造價指數，及時提供設備材料價格信息、以便減少工程造價人員對市場規律的變化不清而增加的造價控制難度，從而使工程造價比較真實反映工程的實際成本。 3 結語 輸變電工程項目的造價控制是建設前期、工程實施、工程竣工的全過程控制，雖然每個階段的造價控制都很重要，但筆者認為設計階段的造價控制和管理是關鍵中的關鍵，各級主管部門、建設和勘測設計單位要及時轉變觀念；在造價控制各環節上加快改革步伐，逐步與國際造價管理體系接軌，以便更好的適應社會主義市場經濟的發展需要。 |
