近年來，世界能源日趨緊張，煤層氣受到越來越多的國內企業(yè)重視。隨著研發(fā)成果的集聚，很多地方煤層氣開發(fā)技術陸續(xù)取得突破。

　　 --2006 年 8 月，國務院辦公廳出臺《關于加快煤層氣 ( 煤礦瓦斯 ) 抽采利用的若干意見》。稍后，國家發(fā)展和改革委員會負責人對《意見》進行解讀時表示，財政、稅務部門正在制定瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，國家鼓勵各地學習山西省的做法，即安排專項財政資金，鼓勵企業(yè)抽采和利用瓦斯，每立方米各獎勵 0.05 元。

　　 -- 由于煤炭開采權和煤層氣開采權重疊設置，加之地方監(jiān)管乏力，導致煤層氣開發(fā)陷入進退兩難的境地。

　　近來，中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院副院長李景明一直處在興奮狀態(tài)。

　　就在今年春節(jié)前的 2 月 12 日，由中石油提交的沁水煤層氣田鄭莊區(qū)塊新增煤層氣探明儲量，已通過國土資源部油氣儲量評審辦公室組織的評審。

　　這是中石油 1997 年在山西沁水盆地南部獲得煤層氣工業(yè)氣流、發(fā)現我國第一個高煤階煤層氣田并于 2000  年上報煤層氣探明儲量之后獲得的又一項可喜成果。而具體承擔這一項目的正是李景明領導的中石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院煤層氣項目經理部。

　　中石油提交的報告表明，由于廊坊分院煤層氣項目經理部卓有成效的工作，在山西沁水盆地鄭莊區(qū)塊內新增探明含氣面積已達 74.14 平方千米，新增探明煤層氣地質儲量 107.21 億立方米。由此，沁水盆地南部有望成為累計探明 1000 億立方米的大型煤層氣田。

　　專家介紹，國外煤田以中低煤階者居多，高煤階煤炭資源很少。因而世界上煤層氣發(fā)展較快的國家，包括美國、加拿大等，煤層氣勘探開采領域的研究多以中低煤階為主要對象，高煤階一直少人問津。

　　而作為煤炭大國，我國高煤階煤層較多。目前在中石油登記的礦權中， 1/3 的煤層氣資源量賦存在高煤階煤層中。高煤階指貧煤和無煙煤，煤層一般埋藏深，演化程度高，產生氣量大，吸附氣量也大，但滲透率極低，解吸壓力低，開采難度和風險最大。據調查，我國煤礦礦難的 80% 由煤層氣即瓦斯引起，其中大部分的瓦斯爆炸發(fā)生在高煤階煤田。中石油對高煤階煤層氣勘探開采技術及高煤階煤層氣賦存、滲流機理的探索，填補了國際煤層氣業(yè)界的一項空白。

　　李景明告訴記者，經過十多年不懈的探索，煤層氣項目經理部在煤層氣資源評價、煤層氣保存評價、高產富集規(guī)律預測、煤儲層評價、煤層氣田數值模擬應用、煤層氣試采評價、煤層氣田開發(fā)方案設計、氣田經濟評價等研究方面，已經形成領先的技術優(yōu)勢。通過對全國含煤層氣盆地 ( 區(qū) ) 進行的地質綜合評價，形成了中國煤層氣富集成藏的六大地質理論，為中石油提供了大量煤層氣勘探的有利目標區(qū)。同時，形成了煤層氣鉆井完井、多分支水平井設計、繩索取芯、測井評價、注入 /  壓降試井、壓裂試氣、裂縫監(jiān)測、產能數值模擬、成藏模擬和實驗室測試等煤層氣十大勘探開發(fā)關鍵技術。與此同時，該院積極承擔了國土資源部全國煤層氣資源評價 90% 以上的工作量。中石油沁水煤層氣開發(fā)先導性試驗項目的啟動，將大大促進我國煤層氣資源的商業(yè)化開發(fā)。

　　 " 第一殺手 " 立地成佛

　　煤層氣與煤伴生，是一種以吸附狀態(tài)儲存于煤層中的一種非常規(guī)天然氣，通俗的說法叫 " 煤礦瓦斯 " ，被稱為煤礦 " 第一殺手 " 。

　　有關專家介紹，作為一種危險氣體，當甲烷在空氣中的濃度達到 5%~16% 時，遇明火就會爆炸，這是煤礦瓦斯爆炸事故的根源。有關資料顯示，我國煤礦發(fā)生的重大惡性事故， 70%~80% 都與瓦斯爆炸有關。瓦斯直接排放到大氣中，其溫室效應約為二氧化碳的 21 倍，對生態(tài)環(huán)境破壞性極強。如果能在采煤之前先采出煤層氣，可大大降低采煤傷亡率。如果把煤礦瓦斯利用起來，如用于發(fā)電、民用、汽車燃料、化工等領域，就是一種熱值高的潔凈能源和重要原料，有著巨大的商業(yè)價值和顯著的社會效益。

　　我國煤層氣資源豐富，資源總量約 30 萬億立方米至 35 萬億立方米，是僅次于俄羅斯、加拿大的世界第三大煤層氣儲藏國。目前，我國煤層氣探明儲量僅為 1000 億立方米。有關專家指出，我國的煤層氣能夠形成獨立的產業(yè)，成為天然氣工業(yè)的重要補充。

　　目前，國內企業(yè)大多采取與擁有資金和技術的國外企業(yè)進行合作的方式進行煤層氣的開發(fā)。經過十余年的探索，我國的煤層氣開發(fā)在科研和生產實踐中初見成效，常規(guī)抽采技術日趨成熟，高新技術始露鋒芒。井下瓦斯抽采技術已經形成體系，并在高瓦斯礦井全面應用。總體上看，我國煤礦瓦斯的抽采利用邁入了一個新的發(fā)展階段。

　　有關材料顯示， 2005 年，全國煤礦抽采瓦斯 23 億立方米，利用超過 10 億立方米。陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順 7 個礦區(qū)，年抽采瓦斯量超過 1 億立方米。地面煤層氣開發(fā)通過示范工程建設，已進入商業(yè)化開發(fā)階段，涌現出了山西沁水棗園井組煤層氣開發(fā)試驗項目、遼寧阜新劉家井組煤層氣開發(fā)項目、山西晉城潘莊煤層氣地面開發(fā)項目、山西沁水煤層氣開發(fā)利用高技術產業(yè)化示范工程、山西沁水縣端氏煤層氣開發(fā)示范工程等一批實現了小規(guī)模商業(yè)化的煤層氣地面開發(fā)項目。

　　李景明介紹，中國石油天然氣股份有限公司成立煤層氣勘探項目經理部十余年來，先后組織了煤層氣科技攻關和大量煤層氣勘探生產項目，著眼于全國開展大區(qū)評價研究，先后投資 4.5 億元，共鉆井 80 口，開辟了河北大城、山西晉城和大寧 3 個試驗區(qū)，取得了寶貴的經驗。 " 十一五 " 期間，該公司將進一步加大投入，促進煤層氣早日產業(yè)化，實現能源的多元化戰(zhàn)略。

　　目前，中聯(lián)煤層氣公司 ( 以下簡稱中聯(lián)公司 ) 已與中華煤氣、山西天然氣公司等簽訂煤層氣供應協(xié)議。將來，中聯(lián)公司開發(fā)的煤層氣還會通過管道與西氣東輸管道連接。除了中聯(lián)公司以外，國內致力于煤層氣開發(fā)的大型企業(yè)還有中石油、中石化等一些地方和企業(yè)。

　　煤炭大省山西也是煤層氣資源大省，全省煤層氣已探明儲量超過 10 萬億立方米，約占全國已探明總儲量的 1/ 3 。目前，這個省瓦斯發(fā)電總裝機容量達到 5.65 萬千瓦，發(fā)電量 1.82 億千瓦時。晉城無煙煤集團已建成 482 口煤層氣井組，其中 2006 年新建氣井 317 口，產能突破 2 億立方米 / 年，是我國目前最大的煤層氣地面抽采井網。

　　記者通過電話從山西省煤炭工業(yè)局了解到， " 十一五 " 期間，山西省將投資 90 億元開發(fā)煤層氣。根據規(guī)劃，山西省將在沁水、河東煤田兩個煤層氣富集區(qū)進行集中開發(fā)。到 2010 年，沁水煤田南部開發(fā)區(qū)產氣規(guī)模將達到每年 30 億立方米，河東煤田開發(fā)區(qū)達到每年 3 億立方米，壽陽 - 古交開發(fā)區(qū)達到每年 2 億立方米。同時，為保證煤礦安全生產和能源綜合利用，晉城、陽泉、潞安和山西焦煤等四大煤炭集團的井下瓦斯抽采規(guī)模要達到每年 15 億立方米，抽采率和利用率分別達到 60% 和 100% 。

　　根據規(guī)劃，山西省在未來 5 年內，還將投資 12.7 億元建設 8 個煤層氣電廠，總裝機容量為 18.9 萬千瓦。同時，山西省還將搞好配套管網建設，以沁水煤田南部煤層氣重點開發(fā)區(qū)為起點，建設陽城 - 翼城 - 臨汾等省內外多條煤層氣輸氣管道。

　　另外，在云南省的積極配合下，中聯(lián)公司將在該省建立一個煤層氣地面抽采示范點，探索商業(yè)化開發(fā)之路。到 2 010 年，中聯(lián)公司將建成 2 個煤層氣生產基地，年產量達到 10 億立方米至 15 億立方米；到 2015 年再建成 2 個至 3 個生產基地，年產量達到 100 億立方米。屆時，煤層氣產量將達到可供商業(yè)開發(fā)利用的規(guī)模。

　　外企看好這塊 " 蛋糕 "

　　 " 看到國內項目成功了，外國企業(yè)才有信心來中國開發(fā)煤層氣。 " 中聯(lián)公司辦公室主任楊堅說。

　　種種跡象顯示，對資源嗅覺靈敏的外國能源企業(yè)，已經開始加緊爭奪中國煤層氣產業(yè)這塊大蛋糕。

　　 2006 年 3 月 11 日，加拿大宏圖研探公司與中國的中聯(lián)煤層氣公司簽署了合作開發(fā)安徽宿州區(qū)塊煤層氣資源的產品分成合同。這是在去年前 3 個月里第 4 家外國企業(yè)與中聯(lián)公司簽署這樣的合作協(xié)議。包括這 4 家公司在內，去年 3 月份前，已有 13 家外國企業(yè)來中國開采煤層氣。

　　在貴州，加拿大亞加能源有限公司通過和國內惟一享有對外合作專營權的煤層氣專業(yè)公司 -- 中聯(lián)煤層氣有限責任公司合作，共同簽署了合作開發(fā)貴州保田青山區(qū)塊煤層氣資源的產品分成合同。而在黑龍江，香港中杰國際有限公司、加拿大國泰油氣有限公司也和龍煤礦業(yè)集團有限責任公司共同簽署了全面推動煤層氣生產與開發(fā)利用的合作意向書。

　　北方工業(yè)大學能源經濟研究所研究員張憲鵬說，近來世界能源日趨緊張，煤層氣受到越來越多的國內企業(yè)重視。隨著研發(fā)成果的集聚，很多地方煤層氣開發(fā)技術陸續(xù)取得突破。

　　去年底，中聯(lián)公司在山西沁水縣的一個示范項目取得成功，之后吸引了接踵而至的外國合作伙伴。

　　據了解，目前外國能源公司在中國已簽約的 25 個區(qū)域煤層氣的勘探開采投資已超過 12 億元。

　　中聯(lián)公司稱，由于國家政策的鼓勵，對外國公司進入煤層氣產業(yè)不但沒有限制，反而有很多扶持政策。

　　 " 目前中聯(lián)與外國企業(yè)的合作處于前期勘探階段。進入開發(fā)期后，將按簽訂的開發(fā)合同分成。 " 楊堅告訴記者。

　　據了解，中聯(lián)公司與各外國企業(yè)簽署的合同中，有關分成的規(guī)定不盡相同，中方所占比例從 30% 到 50% 不等。

　　國家鼓勵煤層氣開發(fā)

　　近年來，國家對煤層氣一直采取鼓勵政策。據了解，目前對煤層氣的扶持政策主要體現在實行遠低于一般行業(yè)的增值稅稅率上。有關政策規(guī)定，中外合作開采陸上煤層氣按實物征收 5% 的增值稅，不抵扣進項稅額；自營開采陸上煤層氣增值稅實行先征后返的政策，即按 13% 的稅率征收，返還 8 個百分點。

　　但有關專家認為，我國煤層氣產業(yè)雖然起步較早，但是一直停滯不前，可謂 " 起了個大早，趕了個晚集 " 。由于煤層氣抽采難度大， 2005 年全國煤礦瓦斯抽采量占實際涌出量的 15% ， 2005 年，全國煤礦瓦斯利用量占抽采量的 4 3% 。

　　在現有政策條件下，利用煤層氣經濟性不明顯，對煤層氣進行抽采和利用獲利的煤炭上市公司很少。由于煤層氣的開發(fā)成本比天然氣高許多。以千萬元投資為例，開發(fā)一口天然氣井日產量能達到數百萬立方米，開發(fā)一口煤層氣井產量最多的也僅二三萬立方米，而天然氣與煤層氣的售價相當。由于開發(fā)成本很高，目前國內煤層氣開發(fā)進展緩慢，中聯(lián)公司在成立 1 0 年后，去年底才剛剛達到商業(yè)化售氣。相比而言，美國、加拿大、澳大利亞等國家的煤層氣產業(yè)發(fā)展比較快，已成功實行了商業(yè)化運作。

　　為此，有關人士呼吁，為了促進我國的煤層氣發(fā)展，國家應在市場準入、發(fā)電上網、基礎設施等方面加強宏觀調控，并給予更有力的政策扶持。

　　此舉很快就有了反應。 2006 年 8 月，國務院辦公廳出臺《關于加快煤層氣 ( 煤礦瓦斯 ) 抽采利用的若干意見》。稍后，國家發(fā)展和改革委員會負責人對《意見》進行解讀時表示，財政、稅務部門正在制定瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，國家鼓勵各地學習山西省的做法，即安排專項財政資金，鼓勵企業(yè)抽采和利用瓦斯，并對每立方米各獎勵 0.05 元。

　　發(fā)改委要求，財政、稅務部門要盡快出臺瓦斯抽采利用的稅收扶持政策，煤礦安監(jiān)部門要盡快出臺先抽后采的標準，環(huán)保部門要積極研究限制煤礦瓦斯直接排空的標準，有關部門要進一步理順煤層氣管理體制，完善競爭機制，加強煤礦瓦斯災害防治的關鍵技術攻關和基礎研究，推廣應用先進適用技術；各級政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息。

　　無疑，國務院對煤層氣抽采利用的最新政策，對煤層氣商業(yè)化將起到一個巨大的助推作用。

　　中聯(lián)公司國際合作部一位負責人表示，配套細則出臺后，估計會有很多企業(yè)投入到煤層氣的開發(fā)利用中。

　　事實上，有些省份已加大對煤層氣抽采和利用的政策鼓勵和扶持力度。

　　寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委表示，寧夏將實施鼓勵和扶持煤層氣抽采和利用的優(yōu)惠政策，主要包括煤層氣抽采利用項目建設用地按國家有關規(guī)定予以優(yōu)先安排；煤層氣經處理、質量達到規(guī)定標準的，可優(yōu)先并入天然氣管網及城市公共供氣管網；煤礦瓦斯發(fā)電項目享受《可再生能源法》規(guī)定的鼓勵政策；地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè)， 2020 年前，可申請免交探礦權和采礦權使用費等等。

　　政策掣肘造成兩難

　　煤層氣 ( 瓦斯 ) 開發(fā)前景廣闊，但也存在一些政策上的掣肘。

　　 2006 年，國務院辦公廳《關于加快煤層氣 ( 煤礦瓦斯 ) 抽采利用的若干意見》正式下發(fā)，《意見》明確要求 " 煤層氣的抽采利用必須堅持先抽后采、治理與利用并舉的方針，堅持 ' 采煤與采氣一體化 ' 。 " 但是，這一規(guī)定在一些地方推行時困難重重。

　　山西省晉城煤業(yè)集團近年將瓦斯治理作為安全生產的 " 天字號 " 工程進行強化，成功探索出 " 采氣采煤一體化 "  的新型發(fā)展道路，為我國地面煤層氣抽采利用創(chuàng)出了成功范例。但記者了解到，由于氣權、礦權的不合理分置，晉城煤業(yè)集團煤炭生產的 " 先抽后采、采煤與采氣一體化 " 的成功做法就成為違法行為。

　　此前，我國礦權設置實行 " 申請在先 " 和 " 探礦排他性原則 " ，據了解，一些中央企業(yè)在全國一些省份登記了相當面積的煤層氣礦權，如今給煤炭開采增加了新的門檻。以山西為例，該省 2.8 萬平方千米的煤層氣礦權被幾家中央企業(yè)登記，約占全省含煤面積的 60% 以上，幾乎覆蓋了全省所有煤炭規(guī)劃礦區(qū)。

　　據當地媒體向記者透露，在晉城煤業(yè)集團獲得煤炭資源采礦權范圍內，部分區(qū)域煤層氣資源礦業(yè)權已被其他公司獲得，如趙莊井田、長平井田、胡底井田、鄭莊井田范圍內部分區(qū)域煤層氣礦業(yè)權被幾家中央企業(yè)獲得。 " 這幾對礦井需提前三至五年進行地面預抽，但受煤炭和煤層氣礦權重疊限制，地面預抽無法實施， ' 采氣采煤一體化 ' 、 ' 先抽后采綜合利用 '  也是空話。 " 山西煤炭工業(yè)局安全處處長劉振民說。

　　煤層氣與煤炭伴生依附，礦權氣權分置的現狀，使煤礦企業(yè)建設新井獲取資源必須首先由獲得煤層氣權的非煤企業(yè)同意，否則規(guī)劃礦區(qū)礦井建設無法實施。有企業(yè)向記者反映，一些煤層氣開發(fā)企業(yè)利用礦權和氣權分置矛盾獲得了巨大利益，這種現象在產煤重點省份陜西、貴州、河南、山西和安徽等地普遍存在。

　　比如，山西潞安礦業(yè)集團屯留礦為獲得 22 平方千米的煤炭開采權，不得不向一家企業(yè)支付每平方千米高達 6 萬元、總計 120 多萬元的 " 礦權轉讓費 " ；晉城市蘭花集團的煤礦井田面積有約 100 平方千米與一家企業(yè)重合，考慮到安全生產對瓦斯抽采的必須要求，不得不以噸煤 15 元的標準作為 " 資源費 " 交付給氣權單位，以取得 " 瓦斯抽采權 " 。

　　但中央企業(yè)也有自己的委屈。中聯(lián)公司辦公室主任楊堅對記者說，由于煤炭開采權和煤層氣開采權重疊設置，加之地方監(jiān)管乏力，導致煤層氣開發(fā)陷入進退兩難的境地。據他介紹，中石油在山西登記了不少煤層氣礦權，而且礦權是由國土資源部授予的，但擁有礦權的很多區(qū)塊被地方上的小煤礦侵占，而這些小煤礦擁有當地有關政府部門授予的礦權，結果中聯(lián)公司無法進行正常的開發(fā)。

　　中聯(lián)公司總經理孫茂遠說，國家之所以將煤層氣開發(fā)交給氣權企業(yè)，就是將瓦斯作為一種資源來進行開發(fā)，是一個獨立的礦種。既然是資源開發(fā)，煤層氣開發(fā)應該有利可圖，才能進一步促進煤層氣產業(yè)的形成和發(fā)展。一些煤炭企業(yè)認為煤層氣開發(fā)非常容易，只要打井就能出氣，然后就可以賺錢。其實不是這樣，目前全國探明儲量只占資源量的千分之三，處于非常低的水平；因為我國煤層特殊的 " 三低 "( 低壓、低飽和、低滲透 ) 地質條件，需要適合中國特點的技術攻關。

　　國家發(fā)改委和中國煤炭工業(yè)協(xié)會的相關負責人曾明確表示，有的煤層氣開發(fā)企業(yè) " 跑馬圈地 " 卻 " 占而不探 " ，有的煤礦企業(yè)重抽采輕利用，均對煤礦瓦斯抽采利用和治理造成極大阻礙，既不利于調動各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響煤炭以及煤層氣產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　尋找治本之策

　　面對這些矛盾，有關權威人士認為，煤礦瓦斯防治是煤礦安全生產的重中之重。我國是世界第一煤炭生產大國和消費大國，與世界主要產煤國家相比，全國 95% 以上的煤礦是井工開采；國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占一半。

　　 " 當前煤礦瓦斯事故仍是煤礦安全的最大威脅。 " 煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組辦公室負責人表示。據統(tǒng)計，我國煤礦發(fā)生的重大事故中， 70% 以上都與瓦斯爆炸有關。 2006 年前 8 個月，全國煤礦重大瓦斯事故死亡人數同比上升 3.9% ；進入 10 月份以來，全國煤礦瓦斯重特大事故頻發(fā)。

　　先抽后采，是防范瓦斯事故、提高煤礦生產安全保障程度的治本之策。通過開展煤礦瓦斯抽采利用工作，可使高瓦斯礦井處于低瓦斯狀態(tài)下開采，減少瓦斯涌出量，消除瓦斯突出危險。據晉城礦區(qū)實測，地面一個鉆孔每天抽采瓦斯 250 0 立方米，每年可使 0.1 平方千米范圍內的噸煤瓦斯含量降低約 1 立方米。經過 7 年到 8 年的預抽，噸煤瓦斯含量可降低到 10 立方米以下，達到相對安全的程度。

　　目前我國煤層氣儲量為 36 萬億立方米，與陸上天然氣儲量相當。但國家發(fā)展和改革委員會日前公布的數據顯示， 2006 年前 10 個月，全國煤礦瓦斯利用率僅為 23% 。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部副主任張勇說： " 統(tǒng)一煤礦區(qū)及煤炭規(guī)劃礦區(qū)煤炭煤層氣開發(fā)主體，才是實現 ' 采氣采煤一體化 ' 的治本之策。 " 中聯(lián)公司總經理孫茂遠補充說，煤層氣開發(fā)潛力巨大，有志于開發(fā)煤層氣的企業(yè)需要轉變觀念、提高認識，才能加快煤層氣產業(yè)的發(fā)展。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司和國土資源部礦產開發(fā)管理司的一些專家表態(tài)，國家將盡快理順非煤企業(yè)煤層氣資源礦權關系，將煤層氣資源探、采礦權與煤炭資源礦權統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開采；對已取得煤層氣采礦權，但長期占有而不開發(fā)的，依法回收開采權，以市場手段重新配置，以實現煤層氣和煤炭資源的合理開發(fā)和綜合利用。