（四）過(guò)分強(qiáng)調(diào)防范和化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，忽視了其在貨幣政策傳導(dǎo)上的應(yīng)有作用，中小金融機(jī)構(gòu)游離于貨幣政策傳導(dǎo)之外。由于內(nèi)外部原因，中小金融機(jī)構(gòu)資金融通遇到困難，出現(xiàn)一些支付風(fēng)險(xiǎn)，引起各級(jí)政府和人民銀行高度關(guān)注，在對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策上采取綜合治理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)其在貨幣政策傳導(dǎo)上的作用沒(méi)有給以足夠重視。這就出現(xiàn)了兩種狀況：一是信貸重新向國(guó)有銀行集中，與此聯(lián)系，中央銀行“窗口指導(dǎo)”主要面對(duì)國(guó)有銀行，影響了貨幣政策的全面?zhèn)鲗?dǎo)。二是存款向大銀行集中，中小金融機(jī)構(gòu)存款增長(zhǎng)緩慢，為防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)保持了較高的備付金率，金融體系的貨幣衍生能力受到抑制。
　　二、強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)貨幣政策發(fā)揮效能的構(gòu)思
　　（一）明確金融監(jiān)管根本宗旨，正確處理好金融監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。當(dāng)前，從嚴(yán)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展是非常必要的，但若監(jiān)管失當(dāng)，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)困難，貨幣政策的傳導(dǎo)就會(huì)失去穩(wěn)健的金融基礎(chǔ)，從而給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響，監(jiān)管必須把握好力度。要處理好金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新的關(guān)系。金融監(jiān)管對(duì)金融創(chuàng)新具有雙重作用，既可促進(jìn)其發(fā)展，又可抑制其發(fā)展。因此，一方面金融監(jiān)管要為金融發(fā)展和金融創(chuàng)新創(chuàng)造公平、有序、穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展空間，積極鼓勵(lì)金融創(chuàng)新；另一方面又要對(duì)金融創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管，并把金融創(chuàng)新納入法制和規(guī)范的框架內(nèi)，確保貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要增強(qiáng)與被監(jiān)管者的溝通，形成互動(dòng)式監(jiān)管，事實(shí)上，監(jiān)管是互動(dòng)的、雙向的，溝通與交流是監(jiān)管中必不可少的一部分。因此，監(jiān)管人員要正確理解監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系，加強(qiáng)溝通與交流，掌握被監(jiān)管者的實(shí)際情況，同時(shí)也使得被監(jiān)管者進(jìn)一步了解央行的政策與標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受監(jiān)管。
　　（二）完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性。一是建立貨幣政策考核評(píng)價(jià)體系，全面考察金融機(jī)構(gòu)落實(shí)貨幣政策的業(yè)績(jī)，并將此作為金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格審查與離任稽核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立以央行監(jiān)管為核心，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)管為補(bǔ)充的金融監(jiān)管組織體系。明確各有關(guān)單位、部門(mén)和具體監(jiān)管人員的職責(zé)，徹底解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、職能重疊問(wèn)題，并制定相應(yīng)責(zé)任追究制度，形成監(jiān)管合力。要適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)解決我國(guó)銀行、保險(xiǎn)、證券公司之間業(yè)務(wù)交*和金融分業(yè)監(jiān)管的矛盾。要推行銀行、證券、保險(xiǎn)三方信息交流制度，通過(guò)三方聯(lián)合執(zhí)法，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的有序流動(dòng)。搞好前瞻性金融監(jiān)管，解決對(duì)外資銀行監(jiān)管中的“漏斗”現(xiàn)象，在保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)的情況下，切實(shí)保護(hù)好民族金融業(yè)。三是改進(jìn)監(jiān)管方式和手段。在監(jiān)管方式上，應(yīng)在完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。明確規(guī)定各金融機(jī)構(gòu)向央行提供統(tǒng)一報(bào)表和報(bào)告的時(shí)間，并實(shí)現(xiàn)央行與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)。在監(jiān)管手段上，由主要*行政手段向主要*法律手段，并注重將法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，要對(duì)金融業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量、盈虧、資本充足率、內(nèi)控制度的真實(shí)性進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處在新形勢(shì)下的違法違紀(jì)經(jīng)營(yíng)。四是實(shí)行金融監(jiān)管再監(jiān)督，提高人民銀行監(jiān)管的透明度，確保金融監(jiān)管的公正性、有效性和權(quán)威性。此項(xiàng)工作應(yīng)由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，配備有一定數(shù)量的專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)的金融監(jiān)管實(shí)施同級(jí)監(jiān)督。
　　（三）消除貨幣政策傳導(dǎo)障礙，提高貨幣政策工具調(diào)控能力。一是通過(guò)深化金融體制改革，消除貨幣政策在中央銀行層面上的障礙。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)總量和金融總量，相應(yīng)增加消費(fèi)信貸、農(nóng)業(yè)貸款、中小企業(yè)和高新技術(shù)貸款，以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的貸款；利用好存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和再貸款，合理調(diào)控貨幣供應(yīng)量；適當(dāng)擴(kuò)大中心支行和縣支行再貸款和再貼現(xiàn)的規(guī)模。為縮短貨幣政策傳導(dǎo)時(shí)間，人總行可否授權(quán)省會(huì)中支在一定金融機(jī)構(gòu)和期限的范圍內(nèi)對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行再貸款融資？發(fā)展商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)，使商業(yè)信用在一定程度上替換銀行信用．減輕貨幣不足時(shí)對(duì)貨幣政策的壓力。有計(jì)劃地進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革，本著先外幣后本幣、先貸款后存款的原則順序，逐步放松利率管制，使利率能夠正確反映市場(chǎng)資金供求狀況。建立靈活的外幣利率調(diào)整政策，及時(shí)反映國(guó)際金融市場(chǎng)的變化。進(jìn)一步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款特別是農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)范圍和幅度。同時(shí)，要把現(xiàn)行貨幣供應(yīng)量為中介目標(biāo)改為利率為貨幣政策的中介目標(biāo)，提高貨幣政策中介目標(biāo)與最終目標(biāo)的相關(guān)程度，便于中央銀行及時(shí)進(jìn)行貨幣政策調(diào)控。二是通過(guò)政策法規(guī)和“窗口指導(dǎo)”，消除貨幣政策在商業(yè)銀行層面上的障礙。要適當(dāng)下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高廣大基層商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平和盈利能力。要盡快促其經(jīng)營(yíng)策略由“存款立行”向“效益立行”轉(zhuǎn)變。要建立和完善信貸激勵(lì)機(jī)制，把貸款營(yíng)銷(xiāo)放到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的重要位置。通過(guò)有效增量作用，化解稀釋信貸風(fēng)險(xiǎn)。在信貸策略上不能一味搞“大城市、大企業(yè)”的策略，尤其是國(guó)有商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)和股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，更要結(jié)合自身特點(diǎn)搞市場(chǎng)定位，從“爭(zhēng)奪客戶(hù)”向“培育客戶(hù)”轉(zhuǎn)變。加大對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)支持的力度，努力培育自己的基本客戶(hù)群，培育新的、穩(wěn)定的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是建立執(zhí)法的法治環(huán)境和社會(huì)監(jiān)督體系，消除貨幣政策在微觀(guān)主體層面上的傳導(dǎo)障礙。面對(duì)目前社會(huì)信用環(huán)境不佳，企業(yè)大量逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象，不僅要發(fā)揮金融系統(tǒng)聯(lián)合制裁的作用，而且必須建立嚴(yán)格執(zhí)法的法治環(huán)境，促使社會(huì)信用秩序根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，地方政府要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，支持金融部門(mén)改善金融服務(wù)，優(yōu)化信用環(huán)境，暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　（二）人民銀行對(duì)利率實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管與貨幣政策的傳導(dǎo)所需的利率市場(chǎng)決定機(jī)制之間的不適應(yīng)，影響了貨幣政策的間接調(diào)控作用。目前，在人民銀行對(duì)利率實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，利率市場(chǎng)化程度不可能太高，貨幣政策工具配置的市場(chǎng)化仍處于較低水平，弱化了貨幣政策的效應(yīng)。人民銀行雖然擴(kuò)大了利率調(diào)整及浮動(dòng)的范圍，并對(duì)外幣利率實(shí)行了市場(chǎng)化改革，但現(xiàn)行的利率管理體制從總體上還是一種管制體制，在這種管制體制下，利率水平并不能完全反映資金的價(jià)格和供求狀況，也難以有效發(fā)揮對(duì)資金的調(diào)節(jié)作用。單純通過(guò)調(diào)整利率水平、利率浮動(dòng)范圍來(lái)影響金融機(jī)構(gòu)貸款行為的效果不明顯。當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣狀況不佳、企業(yè)效益下降、信貸風(fēng)險(xiǎn)上升時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將自動(dòng)減少貸款，資金供給下降。如果利率由市場(chǎng)決定，資金供給減少會(huì)推動(dòng)利率上升，從而使金融機(jī)構(gòu)預(yù)期收益增加，會(huì)相應(yīng)增加一部分貸款，相反在利率仍未開(kāi)放的條件下，資金供給下降并不能推動(dòng)資金價(jià)格上升，金融機(jī)構(gòu)貸款的積極性難以有效激發(fā)。加之我國(guó)貨幣市場(chǎng)雖已初步形成了全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，但票據(jù)市場(chǎng)、大額可轉(zhuǎn)讓定期存單市場(chǎng)尚未形成規(guī)模，票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，使人民銀行通過(guò)再貼現(xiàn)調(diào)控金融機(jī)構(gòu)貸款、增加基礎(chǔ)貨幣投放的作用受到限制。
　　（三）人民銀行沒(méi)有樹(shù)立起督促金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的權(quán)威，貨幣信貸政策的窗口指導(dǎo)作用難以真正落實(shí)。基層人民銀行在督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施貨幣信貸政策過(guò)程中，缺乏有效的手段。“窗口指導(dǎo)”只是一種道義的勸告，是一種軟約束，貸款程序、貸款投向和數(shù)量的決定權(quán)仍掌握在各金融機(jī)構(gòu)手中。基層人民銀行雖然強(qiáng)調(diào)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”和資金引導(dǎo)，但忽視了對(duì)其執(zhí)行貨幣信貸政策效果的監(jiān)管、檢查，即督促的多，檢查的少，“軟約束”多，“硬措施”少。由此導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)線(xiàn)路發(fā)生了反向變化：一是商業(yè)銀行正在自下而上集中資金、集中權(quán)力、集中客戶(hù)；二是中央銀行正自上而下放權(quán)力、下?lián)苜Y金。商業(yè)銀行為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求利潤(rùn)最大化，擴(kuò)大響身生存空間，對(duì)中央銀行的貨幣信貸政策的調(diào)整就不再步步緊跟了。目前，基層人民銀行比較有效的手段是再貼現(xiàn)和支農(nóng)再貸款，可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但總、分行對(duì)再貼現(xiàn)實(shí)行額度管理，控制較嚴(yán)，難以發(fā)揮更有效的作用。

[1]

[2]