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社會中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會是指以為社會提供中介服務(wù)的社會中介組織及其成員為會員、一般由政府的業(yè)務(wù)主管部門發(fā)起組建、并在其監(jiān)督指導(dǎo)下開展行業(yè)管理工作的行業(yè)協(xié)會組織，如注冊會計師協(xié)會、律師協(xié)會等。社會中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會一經(jīng)成立，其承擔(dān)的主要職責(zé)就是行業(yè)管理。那么，如何履行好這一職責(zé)，亦即建立和實行何種管理工作機制、怎樣對其職能進行定位，才能充分發(fā)揮其行業(yè)管理的效能？對這一問題，業(yè)界一直存有不同的認識，筆者亦想妄而議之。
一、社會中介服務(wù)管理體制的確立決定行業(yè)協(xié)會的工作機制
從系統(tǒng)論說，社會中介服務(wù)管理是一個動態(tài)、開放、有層次、有結(jié)構(gòu)、有目的、有功能的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由管理者、管理對象、管理媒介三大要素組成。管理者指行使管理權(quán)的法人組織，既包括業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會、社會中介服務(wù)機構(gòu)，也包括這些組織的法人代表和成員。管理對象指管理的內(nèi)容，主要包括人、行為、財、物、時間、空間、信息，重點是前兩者。管理媒介指傳遞管理者和管理對象相互作用的中介，它是管理者進行管理的一種手段，是由管理對象的性質(zhì)決定的；管理對象的變化，決定管理手段的變化，它使管理對象得到管理和發(fā)展；使管理者在管理實踐中得到改造和完善。管理媒介包括：1、硬件。包括為管理社會中介工作而服務(wù)的辦公設(shè)備和通訊器材，以及信息的收集、處理、存儲等技術(shù)設(shè)備；2、軟件。包括社會中介管理工作的理論、方法、經(jīng)驗和管理者與管理對象之間發(fā)出的各種信息流，以及國家的政策、法律法規(guī)等；3、管理體制。指社會中介服務(wù)管理系統(tǒng)中的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分的組織制度及該制度所確定的法律關(guān)系。以上管理要素不是靜態(tài)、孤立的，而是相互聯(lián)系、相互滲透和相互融合的有機統(tǒng)一的整體，其中，管理體制是管理媒介的重要組成部分，沒有它，就構(gòu)不成社會中介服務(wù)管理系統(tǒng)，從而無法對社會中介服務(wù)行業(yè)進行管理。因此，確立科學(xué)的社會中介服務(wù)管理體制是確保社會中介服務(wù)管理工作規(guī)范、有效的前提，直接影響著行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理工作機制。
從目前形勢看，對社會中介服務(wù)機構(gòu)單一的行政管理已成為過去，而且也不符合國家相關(guān)政策、法律法規(guī)的規(guī)定及改革的要求，于是有人提出對社會中介服務(wù)機構(gòu)的管理應(yīng)借鑒一些發(fā)達國家的制度，實行單一的行業(yè)管理。這一管理體制是否可行呢？筆者認為，現(xiàn)階段我國不具備社會中介服務(wù)行業(yè)走向單一行業(yè)管理的資源條件。這種資源條件來自于在一個開放的、實行民主政治和法治的社會中的廣泛的社會認同和法律至上的權(quán)威，來自于社會中介服務(wù)機構(gòu)及成員對自身職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的高度自律以及其掌握的為高度分工的社會生活所必需的專業(yè)知識和實踐技能。從目前情況看，要達到這種要求需要相當(dāng)長的時間。如果急于“先走一步”，固然可對管理制度賴以存在的條件產(chǎn)生一定的拉動作用，但也會承擔(dān)一定程度上制度無效率的代價，因為離開實際條件的制度與制度的無效率成正比，也即在不具備實施條件的地方設(shè)定的管理制度本身必然是無效率的，而這種無效率又會造成局部性的制度破壞和無序狀態(tài)的發(fā)生。那么該選擇怎樣的一種管理體制呢？隨著改革開放的逐步深化，對社會中介服務(wù)由行政一統(tǒng)的局面已經(jīng)打破，國家與社會的二元格局逐漸形成，與此對應(yīng)，社會中介服務(wù)行業(yè)也呈現(xiàn)出一種不斷社會化的改革進程，加之國家有關(guān)部門對此又提出了傾向性的政策意見，即政府需把一些管理工作中的社會職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，把適宜于行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會行使，由此，可以得出這樣一個結(jié)論：在初級階段的中國，最適宜的社會中介服務(wù)管理體制是實行政府主管部門的行政管理與行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理這兩者的有機結(jié)合，簡稱“兩結(jié)合”管理體制。這種管理體制從更深的層面看，體現(xiàn)了國家公權(quán)力與社會權(quán)力在中國社會從一種逐漸演進的態(tài)勢進入到一個整體轉(zhuǎn)型階段中的變化趨勢。需要說明的是，“兩結(jié)合”管理體制并非最完美的體制，之所以認為它最適宜，是因為其具有現(xiàn)實的合理性，即相對合理，換言之，體制的運行不僅要權(quán)衡各方面的利益沖突和價值沖突，而且還要顧及現(xiàn)實的國情，尤其是地區(qū)間的差異，又要考慮社會中介事業(yè)未來的發(fā)展。
二、社會中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會在管理工作中應(yīng)重點處理好幾個關(guān)系
一是與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的職能，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情，業(yè)務(wù)主管部門與社會中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會之間應(yīng)是監(jiān)督、指導(dǎo)與被監(jiān)督、被指導(dǎo)的關(guān)系。理由是，首先，行業(yè)協(xié)會是社會團體，是行業(yè)的自律性組織，而不是行政機關(guān)；其次，行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)成員由全體會員在會員中選舉產(chǎn)生，不由行政機關(guān)任命。最后，行業(yè)協(xié)會的工作要接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。同時，為保證黨的路線、方針、政策在行業(yè)管理渠道能充分落實，應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會的黨組織，作為業(yè)務(wù)主管部門黨委的下級組織，使業(yè)務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)具有強有力的政治保障。
二是與社會中介服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會職能作用的發(fā)揮，要靠社會中介服務(wù)機構(gòu)充分調(diào)動起自律的積極性，搞好內(nèi)部管理，發(fā)揮在行業(yè)管理中的基礎(chǔ)性作用。社會中介服務(wù)機構(gòu)對內(nèi)部事務(wù)的管理職能，來源于兩個方面：一是作為一個中介服務(wù)機構(gòu)本身就要進行的管理事務(wù)，如人事管理、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、信息管理等；二是經(jīng)由法律法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定或授權(quán)可以進行的管理事務(wù)，如申報執(zhí)業(yè)注冊、人員流動審查、代繳個人所得稅等。所以，社會中介服務(wù)機構(gòu)不僅是一個從事中介服務(wù)的機構(gòu)，同時也是一個對中介服務(wù)本身和從事中介服務(wù)的所屬人員的執(zhí)業(yè)活動進行管理的最基層的機構(gòu)，是社會中介服務(wù)管理工作的最基本的單元�？梢哉f，社會中介服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)范化和合理化程度，在相當(dāng)程度上決定著一個地區(qū)的社會中介服務(wù)業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和管理水平。因此，行業(yè)協(xié)會要重點幫助、支持社會中介服務(wù)機構(gòu)抓好內(nèi)部管理，包括健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，建立科學(xué)有效的工作運行機制等，為其提供必要的服務(wù)，真正成為“會員之家”。
三是與有關(guān)部門、機關(guān)的關(guān)系。社會中介服務(wù)機構(gòu)在從事服務(wù)業(yè)務(wù)過程中，或是與司法機關(guān)發(fā)生工作聯(lián)系，或是要受到稅務(wù)、審計等政府部門的管理和監(jiān)督，這就需要行業(yè)協(xié)會與上述部門、機關(guān)處理好相互關(guān)系。在此強調(diào)處理好這種關(guān)系，主要是基于為社會中介服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)造良好的法制和社會環(huán)境、維護其自身的合法權(quán)益考慮。一般說，行業(yè)協(xié)會不僅是“會員之家”，而且是“維權(quán)之家”，當(dāng)會員在執(zhí)業(yè)過程中遇到執(zhí)業(yè)困難和問題，或是其合法的權(quán)益遭受非法侵害時，就應(yīng)當(dāng)挺身而出，積極與有關(guān)部門、機關(guān)交涉，全面溝通、協(xié)調(diào)，妥善地解決存在的問題。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會要履行好維權(quán)之職，需要國家制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)，賦予行業(yè)協(xié)會相應(yīng)的權(quán)利；或者業(yè)務(wù)主管部門幫助行業(yè)協(xié)會贏得與其他權(quán)力機關(guān)和部門交涉與對話的權(quán)利，不斷強化行業(yè)協(xié)會的應(yīng)有職能。
三、社會中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會的職能定位
根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的要求，需要行政機關(guān)切實轉(zhuǎn)變工作方式、方法，進一步轉(zhuǎn)變工作職能；同時，隨著《行政許可法》的實施，也迫切需要行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的作用，使之成為社會中介服務(wù)機構(gòu)與政府、與社會溝通的橋梁，而且國家有關(guān)主管部門也提出應(yīng)把涉及行業(yè)自律的社會職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，把適宜于行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會行使。因此，根據(jù)這一形勢發(fā)展的時代要求，進一步明確行業(yè)協(xié)會的職能便成了擺在眼前的一個現(xiàn)實課題。結(jié)合目前的工作實際，社會中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會可承擔(dān)以下職能：
一是制訂行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理政策，包括行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，一方面規(guī)范行業(yè)協(xié)會自身的行為，建立規(guī)范、完善、高效、民主的工作機制；另一方面規(guī)范會員的執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)會員圍繞國家的方針、政策，積極向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)；同時監(jiān)督會員恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，維護行業(yè)聲譽和隊伍的形象。
二是抓好會員的繼續(xù)教育工作。每年定期或不定期地舉辦一次或多次培訓(xùn)活動，組織會員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)內(nèi)容不限于業(yè)務(wù)知識、技能，還包括政治、道德、紀律方面，以期不斷提高會員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三是做好會員維權(quán)工作。對發(fā)生的非法侵害會員合法權(quán)益的事件和行為，通過交涉、反映、協(xié)調(diào)等手段，積極加以解決。
四是對會員進行日常管理。包括進行會員登記、開展行業(yè)調(diào)查、調(diào)解會員間的執(zhí)業(yè)糾紛、組織業(yè)務(wù)研討交流、進行行業(yè)內(nèi)的評比等。
五是對會員的違法、違紀、違規(guī)行為進行調(diào)查和處分。尤其對服務(wù)對象的投訴，認真進行調(diào)查，經(jīng)查證不實的，向投訴人做好說服解釋工作；查證屬實的，對會員予以行業(yè)處分。
六是加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，推動業(yè)務(wù)的開拓和行業(yè)作用的發(fā)揮。運用溝通、宣傳等手段，強化黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)制度、行業(yè)作用的認知，取得他們的理解和支持，為中介服務(wù)創(chuàng)造良好的政策、法制和社會環(huán)境，拓寬行業(yè)作用發(fā)揮的空間。
七是開展對外交流和合作，與有關(guān)組織相互溝通信息，增進相互之間的了解。
八是完成政府及行政主管部門委托交辦的事宜。
相信社會中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會在建立了合理、有效的工作機制并進一步明確其職能定位之后，一定會在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)“兩個率先”發(fā)展目標(biāo)的進程中，發(fā)揮出更加積極、重要的作用。 |
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