工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。對我們來說一種新的計價方式，它伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立正在向我們走來。從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式，需要創(chuàng)造與新的管理方式相適應的社會條件。比如，需要合格的市場主體、完備的制度規(guī)范、完善的管理體制、配套的市場體系，等等。這些市場條件人們已經(jīng)談的比較多了，這里就不再贅述。從工程造價、工程經(jīng)濟以及招標投標管理的角度，筆者認為為推行工程量清單報價應著重解決以下問題：
　　1、改革工程計價方式。

　　采用工程量清單的招標方式發(fā)包工程，現(xiàn)行的工程計價依據(jù)和計價方式必然要發(fā)生根本的變革。有的業(yè)內(nèi)人士說，今后業(yè)主、承包商、中介組織各用各的計價定額，各有各的計價方法；非專業(yè)的人士普遍認為，既然在市場上買東西不要定額，那發(fā)包工程套這定額套那定額也沒有必要。實際上，我們目前的改革思路是正確的。市場上買商品也有定額，這就是計量標準。

　　問題在于，目前需要加快現(xiàn)行工程計價模式的改革步伐，以適應工程量清單招標方式的需要。

　　一是在已經(jīng)制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預算工程量計算規(guī)則》

　　二是實現(xiàn)取費標準

    由以企業(yè)級別為主過渡到以工程類別為主以后，應繼續(xù)加快費用定額的改革步伐，在實行現(xiàn)場經(jīng)費與企業(yè)經(jīng)營管理費分離的同時，費用項目劃分盡可能向適合工程量清單招標方式過渡；

　　三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國統(tǒng)一基礎定額為依據(jù)制定工程綜合單價，并逐步擴大到土建、安裝、市政等其它工程計價依據(jù)；

　　四是改革沿用至今的工程概預算制度，在工程價格的性質(zhì)、分類、組成、計價依據(jù)、管理體制等方面，對工程計價方法作出新的一般性的規(guī)定。

    這些規(guī)定應當比較全面，因而也應當是粗線條的。比如說，不僅對公有制的投資項目，而且對非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項目，均作出明確的規(guī)定；不僅對全國統(tǒng)一基礎定額的編制、管理，而且對企業(yè)定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規(guī)定；不僅對作為計價依據(jù)一部分的工程計價定額作出規(guī)定，對各種生產(chǎn)要素市場價格信息的地位、作用、構(gòu)成、分類、管理方法，均作出明確的規(guī)定；不僅對工程價格的一般屬性，而且對買方價格（標底）、賣方價格（報價）等不同的價格表現(xiàn)形式，均作出明確的規(guī)定；不僅對政府在價格管理方面的權(quán)限、義務，而且對業(yè)主、承包商、中介組織的權(quán)益、義務，均作出明確的規(guī)定。

　　2、應當對推行工程量清單計價方式中可能出現(xiàn)的問題，進行深入的研究。

　　除了現(xiàn)行的工程計價依據(jù)、計價方法不適應，目前應當重點加以研究外，

    一是應當對承包商的市場競爭行為進行研究，搞清楚正當競爭行為與不正當競爭行為的區(qū)別，防治不正當競爭行為及其危害。

    不平衡報價是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當?shù)模�什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權(quán)力。為了有效地保護雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準則或者合理的限度如何設定？如果不制定這個準則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？價格競爭是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭永恒的主題。

　　二是對合同價格的調(diào)整方法進行深入研究。

    實行工程量清單計價以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計價基礎，工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

　　三是對一些措施項目的計價辦法需要進行研究。

    現(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實際千差萬別、技術措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實事求是地加以解決。

　　四是對政府投資項目的管理方法加強研究。

    政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導向的作用。

　　實行工程量清單招標的方式以后，可能引發(fā)的問題是復雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預料的，我們必須有足夠的準備。

　　3、應當改進施工合同的管理，以適應工程量清單方式的需要。

　　首先，有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程，全面反映相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關各方責任、義務、權(quán)益的重要保證。

　　其次，要改進工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。

　　再次，要盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。

    工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風險。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險，還有以施工意外風險、市場價格風險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險。

　　另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。

    國際承包市場上通行的工程索賠辦法，我們只不過是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國際國內(nèi)有限的工程項目中遇到，建立正常的索賠機制并在國內(nèi)大面積推廣開來會出現(xiàn)什么問題，大家知之甚少。可以在利用世界銀行貸款的項目上進行試點，盡快掌握索賠的項目、提起、內(nèi)容、標準等的具體操作，并結(jié)合實際建立一套可行的機制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問題最經(jīng)濟、最快捷的途徑。

　　4、應當加快施工招標機構(gòu)的自身建設。

　　我國在工程建設方面推行招標投標雖然已經(jīng)十幾年了，但至今仍是工程建設中的一個薄弱環(huán)節(jié)。工程招標投標具體操作方面的規(guī)定一直沒有系統(tǒng)地建立起來，與勘察設計、造價以及其它施工管理工作之間的關系一直沒有界定，中介代理機構(gòu)一直沒有建立起來，這些問題與我國現(xiàn)行的工程建設行政管理體制有關。長期以來，工程招標一直沒有正式機構(gòu)進行管理，開始是由相關的政府機關組成臨時機構(gòu)，后來是由建設行政機關的有關科室和下屬單位組成臨時機構(gòu)進行管理。

　　5、必須加快市場中介組織的建設。

　　工程建設中介組織起步比較晚，盡管各地工程招標投標的有關法規(guī)、文件中陸續(xù)作出規(guī)定，要求不具備條件的業(yè)主必須委托中介代理機構(gòu)代理招標事務，但至今既沒有出臺招標代理機構(gòu)規(guī)范設立的規(guī)定，也沒有明確工程中介組織代理工程招標事務的具體辦法，更不可能充分發(fā)揮中介代理機構(gòu)的重要作用。

　　6、下功夫抓好法律、制度建設和宣傳教育工作。

　　對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標方式畢竟是一個新東西，需要有一個學習和適應的過程。通過學習借鑒、調(diào)查研究和試點城市、試點工程，提高認識、掌握知識、摸索經(jīng)驗。同時，要采取措施普及這方面的知識。對專業(yè)人員，可以實施繼續(xù)教育計劃，讓他們在掌握這個發(fā)包方式方面先行一步；對承包商、中介組織和管理機構(gòu)的主管人員，要分期分批進行培訓；對工程建設的其他有關人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識，介紹每個階段推行的具體做法，爭取全社會的理解和支持。搞市場經(jīng)濟，不論是業(yè)主、承包商，還是中介組織，都必須破除上法庭會影響企業(yè)形象的顧慮，更多地利用法律手段，按市場規(guī)則辦事。