加快城市排水事業(yè)發(fā)展。要編制寧波市及各縣（市）城市污水處理規(guī)劃，逐步推行污水處理一體化管理。加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，抓好江東南區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)和慈溪、象山等污水處理工程的建設(shè)。各地要繼續(xù)加強對城區(qū)污水管網(wǎng)改造的力度，積極探索科學(xué)的污泥無害化處置方式，建設(shè)污泥處置場所，開展中水回用技術(shù)的研究，拓寬中水使用市場，提高污水處理率和中水回用率。加強防汛防臺工作，落實防汛防臺工作責(zé)任制，健全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍，確保汛期安全。
5、大力發(fā)展公用事業(yè)，保障社會經(jīng)濟發(fā)展
加快公用行業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。各縣（市）要抓緊編制供水、公交、燃氣、排水等市政公用行業(yè)的專項規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，加快公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起比較完備的公共服務(wù)體系，為群眾提供便捷和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使更多鄉(xiāng)村享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的好處，提高城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。要持之以恒地抓好公交優(yōu)先各項措施的落實，建立公交虧損補償機制，建立良性的發(fā)展機制，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生活需求。
統(tǒng)籌兼顧，抓好公用行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進一步加強安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作，要進一步明確市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督部門的管理職能，加大監(jiān)管力度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持常抓不懈，同時要建立健全各項應(yīng)急預(yù)案，確保工程建設(shè)安全順利實施。全力抓好白溪引水工程、東錢湖水廠、皎口水庫引水、毛家坪水廠、區(qū)域性供水管線等工程建設(shè)項目，拓展融資渠道，緩解資金壓力，統(tǒng)籌兼顧，合理安排建設(shè)進度，保證按時優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策，加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成公交國際會展中心等一批始發(fā)站的建設(shè)，投入節(jié)能型公交車輛，調(diào)整優(yōu)化公交運營線路，科學(xué)延長運營時間，增加公交運營能力，方便群眾出行。以安全生產(chǎn)為重點抓好燃氣管理工作，加強安全使用燃氣的宣傳，盡快出臺《寧波市燃氣一般事故應(yīng)急預(yù)案》，確保安全用氣。力爭出臺《寧波市熱力管理條例》，逐步規(guī)范熱力管理工作。
繼續(xù)開展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作。對照創(chuàng)建節(jié)水型城市新標(biāo)準(zhǔn)和我市創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，大力抓好創(chuàng)建工作，協(xié)同有關(guān)部門加快培育節(jié)水型企業(yè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。大力推進中水回用工程建設(shè)，探索建立科學(xué)的中水回用價格體系，制定中水回用管理辦法。積極開展城市分質(zhì)供水，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約水資源，減少對環(huán)境影響。力爭2006年順利通過全國節(jié)水型城市考評，為建設(shè)生態(tài)市打下基礎(chǔ)。
推進公用行業(yè)改革，促進公用事業(yè)發(fā)展。不斷完善城市供水、燃氣、節(jié)水、供熱、公交行業(yè)管理，逐步建立特許經(jīng)營制度，推進公用事業(yè)市場化進程，同時加強對公用行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營企業(yè)加大革新力度，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加大供水、公交、排水等企業(yè)的內(nèi)部管理，采取切實有效的措施，加快體制改革和制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引入充分的競爭機制，促進公用事業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進城市供水、公交客運、污水處理、燃氣等價格改革，建立公用行業(yè)科學(xué)合理的價格體系，使公用行業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。
（三）城市管理行政執(zhí)法體制情況
寧波市城市管理行政執(zhí)法局（支隊）是市政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權(quán)的職能部門，與市城市管理局合署辦公。市城市管理行政執(zhí)法支隊是行政執(zhí)法的具體執(zhí)行機構(gòu)，行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法支隊實行一個機構(gòu)、二塊牌子。市中心城區(qū)六區(qū)也都成立了城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）。
經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，我市相對集中行政處罰權(quán)工作于2002年正式開展，寧波市城市管理行政執(zhí)法局于2002年9月29日成立，海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖五區(qū)城管行政執(zhí)法大隊也于同日掛牌。近年來，我市城管行政執(zhí)法覆蓋面進一步擴大，2005年2月科技園區(qū)城管執(zhí)法大隊成立，今年年初鄞州區(qū)也成功組建了城管行政執(zhí)法隊伍。其他縣（市、區(qū)）尚未開展相對集中行政處罰權(quán)工作。
1、機構(gòu)設(shè)置。在機構(gòu)設(shè)置上我市采取的是城市管理行政執(zhí)法局與城市管理局兩套班子合署辦公的形式。合署辦公保證了管理與處罰的相對分離，又有利于協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法部門與管理部門之間因職能分離而產(chǎn)生的矛盾，三年來的實踐證明，合署辦公切合寧波實際，不失為相對集中行政處罰權(quán)行使初期的一種行之有效的方式。
2、執(zhí)法主體。按照“兩級政府、三級管理”的城市管理模式要求，我市城管行政執(zhí)法實行的是兩級執(zhí)法主體。市城市管理行政執(zhí)法局同時掛“城市管理行政執(zhí)法支隊”牌子，下設(shè)直屬大隊。各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，同時掛“區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊”牌子，下設(shè)城市管理行政執(zhí)法中隊，派駐街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。市、區(qū)兩級執(zhí)法主體根據(jù)《寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,重心下移,以塊為主”的原則開展工作，并對同級政府負責(zé)。
3、職能范圍。除了公用事業(yè)管理、城區(qū)內(nèi)河管理方面的行政處罰權(quán)由市局直屬大隊行使外，其他涉及市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政處罰權(quán)都由各區(qū)局行使。
4、人員編制。我市六區(qū)（含科技園區(qū)）城市管理行政執(zhí)法隊伍暫時定事業(yè)編制995名。目前，共有行政執(zhí)法人員764人（包括鄞州區(qū)）。主要由三類人員組成，一是三次面向社會按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)招聘錄用，占總數(shù)的70%；二是從原來的城建監(jiān)察隊伍中擇優(yōu)錄用的執(zhí)法骨干，占總數(shù)的16%；三是部隊軍轉(zhuǎn)干部，占14%。
5、城管系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)。我市市政、園林、市容環(huán)衛(wèi)、公用事業(yè)、內(nèi)河五塊內(nèi)容的管理權(quán)限是屬于城市管理局的。處罰權(quán)移交執(zhí)法局后，就這五方面內(nèi)容的管理和處罰之間的協(xié)調(diào)是系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，相對來說是更加方便和有效，同時也更加經(jīng)常。管理部門根據(jù)城市管理中出現(xiàn)的問題，建立完善城管法律法規(guī)，為行政執(zhí)法提供法規(guī)依據(jù)，行政執(zhí)法部門加強執(zhí)法力度，為城管工作提供了有力保證。這些年，管理部門牽頭開展的“住宅小區(qū)占綠、毀綠專項整治”、“洗車場專項整治”和“城市牛皮癬整治”等活動中，執(zhí)法部門做出了積極的配合，為整治活動的順利開展做了保障。
各區(qū)城管行政執(zhí)法局也都非常重視與相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)，一是在開展重大的整治活動前，都積極主動地與專業(yè)管理部門溝通協(xié)調(diào)，分析可能會遇到的問題，提出解決問題的措施，為整治活動的順利開展做好準(zhǔn)備；二是在日常執(zhí)法中，通過“城市管理部門和行政執(zhí)法部門相互關(guān)系聯(lián)絡(luò)單”進行溝通和聯(lián)系；三是積極配合管理部門作好執(zhí)法保障工作。在管理部門牽頭的整治過程中，執(zhí)法部門在職責(zé)范圍內(nèi)全力做好執(zhí)法保障。
6、隊伍建設(shè)。所有執(zhí)法人員，統(tǒng)一由市人事局和市行政執(zhí)法局招錄，并負責(zé)上崗前培訓(xùn)。市局負責(zé)中隊長以上干部培訓(xùn)，建立年度培訓(xùn)計劃，采取分批輪訓(xùn)的形式開展培訓(xùn)。各區(qū)局負責(zé)隊員的日常學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。實行目標(biāo)責(zé)任考核制度，按照“定人、定崗、定時、定責(zé)任”的要求對隊員進行管理考核。市、區(qū)建立執(zhí)法督導(dǎo)隊伍，加強對日常規(guī)范養(yǎng)成的監(jiān)督。市局通過開展創(chuàng)建文明中隊活動，引導(dǎo)開展執(zhí)法隊伍先進性建設(shè)。
7、目前城管執(zhí)法中存在的問題
（1）缺少垂直指導(dǎo)機構(gòu)，在工作中遇到各種實際問題時，不能得到及時有效指導(dǎo)。
（2）執(zhí)法人員性質(zhì)、待遇問題。根據(jù)《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》（國法函辦[2001]135號）的規(guī)定，集中行使處罰權(quán)行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但現(xiàn)在實際情況是我市所有執(zhí)法隊員都是事業(yè)編制。執(zhí)法隊員性質(zhì)的模糊性，嚴重影響了隊員工作的積極性；同時，也主要因為現(xiàn)在還是事業(yè)編制，隊員收入中有部分是由各區(qū)管理費補貼，各區(qū)實際情況不同，也造成了執(zhí)法隊員待遇不一，使得部分隊員有情緒。
（3）執(zhí)法隊伍編制問題。就寧波市而言，現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）對于開展相對集中行政處罰權(quán)的要求和呼聲很高，其他各方面條件相對成熟，但現(xiàn)在都普遍遭遇到一個編制空缺問題。執(zhí)法隊伍編制的核定依據(jù)不是很明確。
（4）執(zhí)法保障問題。城市管理行政執(zhí)法工作面對的大多是社會各個階層，其中外來人員居多。無照經(jīng)營、隨意設(shè)攤，屢教屢犯，趕之不走，一旦依法收繳經(jīng)營工具和物品時，抗法事件極易發(fā)生。但由于許多抗法事件，不能按照防礙公務(wù)性質(zhì)及時得到處理，執(zhí)法隊員的工作積極性受到嚴重挫傷。
（5）職責(zé)移交后的管理職能問題。開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作目的是解決城市管理中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，是把政府相關(guān)主管部門依法行政過程中的處罰權(quán)集中到行政執(zhí)法機關(guān)，僅僅是處罰權(quán)這一項，而不是所有行政管理責(zé)權(quán)。按照《行政許可法》“誰審批、誰監(jiān)督”的原則，行業(yè)的管理職能仍然是行業(yè)管理部門。但是現(xiàn)在有些部門只管審批，一批了事，甚至把市民群眾的投訴、舉報一骨碌往行政執(zhí)法部門推，導(dǎo)致工作被動，使一些問題的解決、落實與群眾的期望形成一定差距。
（6）協(xié)調(diào)力度問題。我市執(zhí)法局成立以來，一直想方設(shè)法加強與各相關(guān)行政管理部門的聯(lián)系與溝通，取得一些成果，各相關(guān)行政管理部門原則上都支持相對集中行政處罰權(quán)工作，并為此項工作的順利實施提供了支持和幫助。但在實際工作過程中由于觀念等方面存在差距，溝通難度相當(dāng)大（如人行道停車抄告處理率低問題、飲食油煙污染環(huán)保前置審批問題、工商部門對經(jīng)營面積不作限制導(dǎo)致跨門經(jīng)營問題等等）。另外，城管執(zhí)法部門聯(lián)席會議制度由于缺少權(quán)威性，只起到通報情況的作用，很難發(fā)揮實質(zhì)性的協(xié)調(diào)作用。所以從總體上看，協(xié)調(diào)的成本較高，效率不高。
（7）服裝問題。省里各地服裝、標(biāo)識不統(tǒng)一，嚴重影響了整支隊伍的外在形象。 |
