“十一五”期間，我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)是：企業(yè)并購(gòu)重組加快，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為必然選擇；利用國(guó)外資源加快，提高國(guó)內(nèi)鋁土礦利用效率和勘探開發(fā)水平成為當(dāng)務(wù)之急；注重發(fā)展鋁的深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條完整性成為鋁工業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

　　優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　首先是遏制氧化鋁盲目發(fā)展。規(guī)范氧化鋁項(xiàng)目投資行為，對(duì)氧化鋁項(xiàng)目布局進(jìn)行嚴(yán)格的審批和管理；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和規(guī)劃布局的氧化鋁項(xiàng)目，一律暫停建設(shè)；對(duì)已經(jīng)建成投產(chǎn)或基本建成的氧化鋁項(xiàng)目，要依法按規(guī)定補(bǔ)齊或完善立項(xiàng)、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門可以對(duì)這類違規(guī)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。

　　其次是防止電解鋁盲目建設(shè)反彈。嚴(yán)格電解鋁項(xiàng)目核準(zhǔn)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有企業(yè)不顧條件盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。支持電解鋁骨干企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，緩解供過(guò)于求的局面。完善電解鋁行業(yè)的電價(jià)形成機(jī)制，按照電壓等級(jí)、負(fù)荷率等用電特性，制定新的差別電價(jià)政策。

　　第三是優(yōu)化提升鋁材加工業(yè)。以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，重點(diǎn)開發(fā)、推廣高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備；提高生產(chǎn)過(guò)程的穩(wěn)定性、可靠性，降低成本；提高鋁加工行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止鋁加工能力總量低水平的盲目擴(kuò)張。

　　另外，繼續(xù)對(duì)電解鋁產(chǎn)品出口執(zhí)行取消退稅政策，嚴(yán)格禁止氧化鋁加工貿(mào)易，完善鋁加工產(chǎn)品出口退稅政策。如為減少對(duì)鋁錠進(jìn)行簡(jiǎn)單的初級(jí)加工后出口所獲得的高額利潤(rùn)，可考慮降低目前13%的鋁型材出口退稅率；為促進(jìn)技術(shù)含量和附加值高的鋁加工產(chǎn)品出口，應(yīng)根據(jù)鋁材加工產(chǎn)品的技術(shù)含量確定出口退稅率。

　　合理利用資源

　　加大國(guó)內(nèi)氧化鋁土礦資源勘探力度，加強(qiáng)鋁土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)管理，增加后備資源。依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)，制止亂采濫挖、無(wú)證開采行為。加快開發(fā)和完善低品位鋁土礦利用技術(shù)，擴(kuò)大鋁土礦可用資源量，提高資源利用率。在加強(qiáng)有關(guān)鋁土礦勘探、開采、土地復(fù)墾等稅費(fèi)征收、管理和使用的同時(shí)，建議征收鋁土礦資源綜合利用調(diào)節(jié)費(fèi)，主要用于規(guī)范開采方式、推行分級(jí)配礦、選礦工藝，提高資源綜合利用率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)鋁工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，要充分利用海外資源，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。通過(guò)合資、合作等方式在世界主要鋁土礦資源國(guó)建廠，并以收購(gòu)、控制原料供給企業(yè)或控制原料資源等多種方式，實(shí)現(xiàn)海外資源的規(guī)模化開發(fā)，保證獲得穩(wěn)定的原料來(lái)源。

　　加快鏈?zhǔn)郊�約發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，對(duì)電解鋁和鋁加工行業(yè)，堅(jiān)持上大與關(guān)小、升級(jí)改造與淘汰落后相結(jié)合，建立政策支持下的市場(chǎng)退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造有利條件，積極引導(dǎo)支持企業(yè)跨行業(yè)的戰(zhàn)略合作，提高能源利用效率與產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸一體化發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)以重點(diǎn)企業(yè)為主，通過(guò)政策引導(dǎo)和設(shè)施配套等措施，合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)鋁工業(yè)的園區(qū)化和集群式發(fā)展，降低運(yùn)輸、污染治理等成本。

　　提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力

　　依托國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科研院所及大型企業(yè)，支持建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的加工技術(shù)裝備研究、開發(fā)、試驗(yàn)基地，重點(diǎn)開發(fā)共性、先進(jìn)的加工技術(shù)和裝備，設(shè)立鋁工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。對(duì)于低品位鋁土礦利用、氧化鋁赤泥利用、超大型預(yù)焙槽、新型合金鋁材料、高精度鋁加工等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，優(yōu)先列入國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃。在引進(jìn)、消化國(guó)外成套設(shè)備的同時(shí)，研究和開發(fā)具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和設(shè)備，提高我國(guó)成套裝備的研制和國(guó)產(chǎn)化水平。

　　同時(shí)，利用稅收減免、資金支持、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資等政策措施，支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科研開發(fā)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、使用一體化。積極開發(fā)節(jié)能降耗的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快推進(jìn)先進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化。利用國(guó)債資金等多種融資手段，支持企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能改造。

　　提高資源利用效率

　　積極運(yùn)用稅收減免等政策，支持企業(yè)建設(shè)鋁土礦尾礦、氧化鋁赤泥和鋁加工廢料等廢棄物綜合利用項(xiàng)目。營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)再生鋁工業(yè)發(fā)展，允許地方政府通過(guò)其他政策途徑，降低再生鋁企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。通過(guò)提高技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的電解鋁生產(chǎn)能力，減少資源消耗和環(huán)境污染。鼓勵(lì)發(fā)展具有節(jié)能、環(huán)保及資源綜合利用特點(diǎn)的再生鋁工業(yè)，開展廢渣利用研究，提高金屬回收率。

　　相關(guān)鏈接：鋁工業(yè)宏觀調(diào)控成效顯著

　　運(yùn)營(yíng)狀況明顯改觀：2006年，我國(guó)鋁業(yè)從2005年的全行業(yè)虧損迅速轉(zhuǎn)為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)324億元、利稅500多億元。氧化鋁產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，多年來(lái)國(guó)內(nèi)氧化鋁供應(yīng)能力與電解鋁冶煉能力不匹配的狀況得到根本性改變，氧化鋁產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)剩余。電解鋁投資規(guī)模同比明顯下降，電解鋁產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張的狀況得到遏制，產(chǎn)能利用率提高。2006年電解鋁增長(zhǎng)速度與前兩年基本持平，并明顯低于“十五”初期連續(xù)兩年26%以上的增長(zhǎng)速度。

　　貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化：2006年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的迅速集中擴(kuò)張使氧化鋁進(jìn)口量10年來(lái)首次出現(xiàn)同比下降，氧化鋁對(duì)外依存度較上年的45%明顯降低。國(guó)家對(duì)電解鋁出口加收出口關(guān)稅、小幅調(diào)低鋁合金和型材產(chǎn)品出口退稅率的政策發(fā)揮作用，2006年電解鋁出口自2001年以來(lái)首次出現(xiàn)同比下降，出口量下降26.2%；鋁材出口量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)有所改善，包括電子鋁箔、電極箔等以前需要進(jìn)口的深加工、高附加值鋁材開始出口。

　　技術(shù)裝備水平迅速提升：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)中強(qiáng)化燒結(jié)、管道化溶出、選礦拜爾法等技術(shù)得到廣泛使用；電解鋁落后的自焙槽生產(chǎn)能力被淘汰，2006年，電解鋁1200萬(wàn)噸產(chǎn)能中160kA及以上產(chǎn)能占83%，已經(jīng)全部淘汰落后的自焙槽生產(chǎn)能力，部分小型預(yù)焙槽生產(chǎn)能力得到改造。

　　規(guī)模化發(fā)展步伐加快：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，行業(yè)戰(zhàn)略重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。2000年我國(guó)電解鋁企業(yè)數(shù)量為146家，平均每家產(chǎn)能僅2.97萬(wàn)噸；2006年企業(yè)數(shù)量減少到89家，平均產(chǎn)能提高到13.5萬(wàn)噸。中國(guó)鋁業(yè)公司2005年底氧化鋁、電解鋁和鋁加工產(chǎn)能達(dá)到850萬(wàn)噸、350萬(wàn)噸和80萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總量的77%、33%和..5%。優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快構(gòu)筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鋁土礦—氧化鋁—發(fā)電—電解鋁—鋁加工—資源綜合利用的一體化鏈?zhǔn)綌U(kuò)張，形成集約化、基地化、集群式增長(zhǎng)格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提高。