三、教育多元化多樣化的時(shí)代要求和街道園的發(fā)展前景 (一)明確街道園民辦公助的性質(zhì) 北京市教委頒布的《街道民辦幼兒園、托兒所管理方法》(1983)曾指出：“北京市街道幼兒園所屬于‘民辦公助’的性質(zhì)，其經(jīng)濟(jì)體制是集體所有制。”這個(gè)文件說明了街道幼兒園的性質(zhì)，但對所謂的“民辦公助”，未給予具體的解釋。1997年，北京市教育委員會在出臺的《北京市民辦中小學(xué)、幼兒園管理暫行規(guī)定》第二條中指出：“本規(guī)定所稱民辦中小學(xué)、幼兒園，是指非全民所有制的單位、團(tuán)體、組織及公民個(gè)人單獨(dú)設(shè)立或合作設(shè)立的，具有獨(dú)立法人地位的教育學(xué)校。”按照這份文件的規(guī)定，街道幼兒園應(yīng)享有獨(dú)立法人的權(quán)利，并且享有“辦學(xué)自主權(quán)”。但是，一方面，限于80年代我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境大背景，街道幼兒園在這些政策法規(guī)中所享有的權(quán)利是不可能實(shí)現(xiàn)的；另一方面，由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維定勢，所謂集體所有制組織相對于全民所有制來說是等而下之的，民辦組織更是沒有地位，盡管直至近年來，在教育部門的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，仍是將政府財(cái)政投資的幼兒園與街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制幼兒園統(tǒng)稱為公辦園，二者合而為一計(jì)算數(shù)據(jù)。由此可見，街道園的性質(zhì)和地位一直很尷尬。
街道幼兒園辦園體制改革，是要使園所面向社會自主辦園，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下企事業(yè)辦社會的狀況，性質(zhì)上應(yīng)由公辦轉(zhuǎn)變?yōu)橥忻褶k。性質(zhì)和定位模糊，必然影響園所發(fā)展方向和管理策略的選擇。當(dāng)前，街道幼兒園需要重新確認(rèn)自己“民辦公助”的性質(zhì)，既然屬于民辦教育范疇，那么關(guān)于民辦教育的政策法規(guī)，都可以為街道幼兒園所用。街道幼兒園要爭回自己本該具有的權(quán)利，特別需要搞清楚“民辦”指什么，“公助”指什么，才能真正擁有自主權(quán)，才有可能實(shí)現(xiàn)幼兒園的法人資格，掌握自己的命運(yùn)，為幼兒園的生存贏得機(jī)會。 對于公辦園和民辦園的判定，要排除以往非此即彼的絕對化思維方式，事實(shí)上在二者之間存在著一系列中間狀態(tài)，如國有民辦、民辦公助等，體改園即是其中之一。從幼兒教育的當(dāng)今需求和事業(yè)發(fā)展的前景看，多元化多樣化辦園是發(fā)展的趨勢，根本目的是吸納多方面社會力量和資源，發(fā)展幼兒教育事業(yè)，為更多兒童提供適合需求的教育。 (二)街道園要積極改革獲得生機(jī) 依據(jù)北京市教委頒發(fā)的《關(guān)于幼兒園體制改革試點(diǎn)工作意見的通知》，幼兒園體制改革的目的是“轉(zhuǎn)換辦園體制，開發(fā)社區(qū)教育資源，調(diào)動社會各方面力量參與辦園的積極性。拓寬學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，明晰所有者與辦園者之間的辦園關(guān)系，逐步形成多元化、社會化的辦園體制。”由于街道幼兒園一直實(shí)行“自收自支、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營體制，所以在體制改革到來之時(shí)，并不恐慌和擔(dān)心，調(diào)查中個(gè)別園長甚至覺得不用進(jìn)行體改，其實(shí)這是一種誤解。街道園盡管在經(jīng)營上自負(fù)盈虧，但在政治上行政上與上級即街道辦事處是行政隸屬關(guān)系，屬于“民辦官管”，街道辦事處對園所有生殺予奪的權(quán)力。街道園辦園體制改革必須突破以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“政社合一”或“民辦官管”這一過多束縛園所發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，讓幼兒園真正成為自己的主人。街道園要想獲得生機(jī)就要抓住體制改革的有利時(shí)機(jī)，爭取辦園自主權(quán)，否則只能坐以待斃。 (三)街道園歷史遺留問題的解決 街道同作為興辦時(shí)間比較長且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的辦園類型，在體制改革中，必然存在一些歷史遺留問題，包括如何消化多余人員、退休職工工資、人員醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)、房舍使用與維修、大型設(shè)施配備更新等。對這些問題必須認(rèn)真研究，探索適宜的解決辦法，才能使改革順利進(jìn)行。 根據(jù)街道園的性質(zhì)和集體所有制單位的人事制度規(guī)定，退休人員工資的一部分由區(qū)財(cái)政局撥付、醫(yī)療費(fèi)用由辦事處負(fù)擔(dān)，剩下的工資由幼兒園負(fù)擔(dān)。然而經(jīng)費(fèi)的不足使得幼兒園很難形成良性循環(huán)，加之這些幼兒園的退休人員數(shù)大大超過在職人員數(shù)，這不僅是幼兒園的負(fù)擔(dān)，也成為幼兒園和街道辦事處之間在職責(zé)關(guān)系上扯皮的根源。幼兒園要趁改革之機(jī)主動與主辦部門溝通，共同研究協(xié)商改革的具體辦法，探索民辦與公助的內(nèi)容范圍，即新形勢下雙方的職責(zé)權(quán)限，使退休人員待遇和富余人員的安置問題得到妥善解決，對園舍使用及大型維修等問題也能獲得明確的說法。 關(guān)于教職工的三險(xiǎn)，新辦的街道園人事關(guān)系放在人才市場，基本不存在問題，可以直接通過保險(xiǎn)公司辦理各種保險(xiǎn)；老城區(qū)和建園時(shí)間較長的街道園在三險(xiǎn)問題上盡管做法有所不同，但都要遵循國家相關(guān)的政策導(dǎo)向。幼兒園及其原主辦部門應(yīng)該著眼大局，抓住機(jī)遇，促成這方面的改革才是關(guān)鍵。 另外，由于歷史原因，以往對各類園所的管理有不成文的分工：街道園、托兒所等是由托幼辦、婦聯(lián)管，而市立園及廠礦機(jī)關(guān)園由教育局管。90年代中后期政府職能部門精簡機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)歸屬，進(jìn)行行政體制改革，撤消了托幼辦，幼兒教育統(tǒng)一由教育行政部門即教育局學(xué)前教育辦公室或幼教處、科主管。但在實(shí)際操作上，教育行政部門仍然沿襲以往的工作方式，重視市立園，使得街道幼兒園感覺如同“后媽養(yǎng)的孩子”，很不平衡。體制改革對政府的職能提出了挑戰(zhàn)，教育行政部門要將管理權(quán)限和范圍擴(kuò)大到轄區(qū)內(nèi)各類托幼機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)平等參與競爭的機(jī)會和環(huán)境，對以往比較忽視的處于邊緣狀態(tài)的園所給予更多關(guān)注，這樣才能帶動每一所幼兒園教育質(zhì)量和管理水平的提高。 (四)街道園的前景展望 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，特別是城市建設(shè)的加快，原來由單位和政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)而由社區(qū)來承擔(dān)，人們的生活需要也變得多樣化，要求加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。社區(qū)學(xué)前教育成為幼兒教育發(fā)展的趨向。果子市幼兒園敏感地抓住了這一發(fā)展契機(jī)，把社區(qū)學(xué)前教育納入幼兒園工作，結(jié)合本園的實(shí)際情況開展社區(qū)早期教育，為散居兒童服務(wù)，并與街道辦事處、婦聯(lián)、居委會聯(lián)合開展社區(qū)幼兒教育工作，充分發(fā)揮幼兒園的教育輻射作用。同時(shí)，通過開展社區(qū)教育，幼兒園宣傳了自身，擴(kuò)大了影響，保持了較好的生源。這是值得宣揚(yáng)的典型。 隨著我國人民生活水平的提高和醫(yī)療保健、衛(wèi)生制度的完善，老齡人口越來越多。“托老”也成為社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。北京市街道幼兒園中，抄手幼兒園是一所雙一幼兒園，近年來，由于出生率降低，入托孩子逐年減少，為合理利用閑置下來的房屋，應(yīng)社區(qū)居民的要求，在幼兒園辦起了敬老園，老幼一所托，使得這些社會孤老和子女因工作忙而無暇照顧老人生活的家庭深感方便。 可見，街道幼兒園在新形勢下應(yīng)作為社區(qū)服務(wù)體系的一員，立足于社區(qū)居民需要，是可以獲得持續(xù)發(fā)展的。 街道幼兒園在體制改革中的優(yōu)勢還在于，與企事業(yè)幼兒園不同，它一直實(shí)行“自收自支、自負(fù)盈虧”，這種經(jīng)營體制在某種程度上比較容易適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。街道幼兒園作為民辦園的一種類型，要在改革中發(fā)揮已有特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)一步利用民間力量、吸收教育資源、發(fā)展幼兒教育，同時(shí)也可以作為吸納相關(guān)專業(yè)人員包括下崗教師再就業(yè)的一條重要途徑。 無疑，街道園的生存與發(fā)展，不僅取決于其自身，社會各方面力量支持必不可少，其中基層政府更是責(zé)無旁貸。 街道辦事處是城市社區(qū)中最基層的行政組織，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要掌握和順應(yīng)社情民意，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。街道辦事處要從大教育觀及幼兒教育社會化社區(qū)化的發(fā)展前景出發(fā)，將幼兒早期教育作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的有機(jī)組成部分。另一方面，街道辦事處作為街道園的原上級行政部門，不應(yīng)也無權(quán)僅僅因當(dāng)前退休職工醫(yī)療費(fèi)問題及生源不足就強(qiáng)行把幼兒園關(guān)掉，甚至把園所房舍資源劃歸辦事處所有，挪做他用。與之相反，街道辦事處應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大局和形勢，正確認(rèn)識幼兒園辦園體制改革的目的，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和切實(shí)可行的辦法，克服暫時(shí)的困難，提供必要的扶持，幫助街道園變“民辦官管”為“民辦公助”，使之真正面向社會，自主辦園，服務(wù)社區(qū)。教育行政部門也要與街道溝通協(xié)調(diào)，促成幼兒園體制改革。 總之，街道幼兒園這種獨(dú)特的辦園形式，曾經(jīng)作出過突出的貢獻(xiàn)。如今，在新的歷史條件下街道園需要重新定位自己，迎難而上，創(chuàng)出一條新路。我們相信街道園在各方面的關(guān)注和支持下，會以進(jìn)取精神迎接改革的挑戰(zhàn)，走出困境，贏得自我的生存和發(fā)展，并進(jìn)一步融入社區(qū)服務(wù)體系，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育中再創(chuàng)輝煌。 |
